芜湖实施综合监管改革 “九龙合一”提效率强服务——国务院第三次大督查发现典型经验做法之二十四

新华社 2017-02-12

新华社合肥2月12日电“以前各个执法单位轮番来检查，企业迎查的频次多、负担重，效果还不明显。”安徽芜湖张恒春药业公司质量总监寇晓莉说，现在一名 “市场监管网格员”定期来巡查，问题摸得透、解决得快，企业负担也减轻了。

国务院第三次大督查中发现，去年以来，安徽芜湖市在市场监管等领域实施网格化综合监管改革，改变以往基层监管力量不足和多头执法、重复执法、监管不到位等问题，使监管执法效率和服务水平明显提高。

“改革依托信息化平台、实施网格化监管、推进规范化执法，将工商、质监、食药监的监管领域和市场主体涉及卫生、安监、文化、环保、城建、商务、消防等7个领域的部分明显违法违规行为纳入综合监管范围，形成‘3+7’监管体系，把监管内容细分成31类110个项目。”芜湖市编办主任章世海说。

“九龙合一”做强了一支基层监管队伍，在此基础上，芜湖将市区划分成1759个市场监管网格，组建117个市场监管网格小组，每个网格小组配备3至4名网格员，对网格内的市场主体进行日常巡查。全市建设一个综合监管信息平台，网格员将日常巡查发现的违法违规问题通过手持移动终端上传，统一信息归集、事件调度、执法管理，建立起相互衔接、责任到人、覆盖所有市场主体的市场监管网络。

去年4月以来，芜湖在市区全面推行综合监管、分类执法改革，行政效率和市场主体的满意度显著提升。

“首先是摸清了市场主体的数量和经营状况，为精准管理提供了基础。其次网格员沉在一线定期巡查，解决了以往多个部门力量不足的问题，发现问题更及时。”芜湖市镜湖区吉和市场监管所所长王东说，“第三是发现问题后上传到监管信息平台，统一受理、自动分拨、反馈结果，问题分类转给7个部门，部门之间的责任划分清晰，受理和处理的时间也大大缩短，效率明显提高！”

据了解，芜湖市精简市、区两级相关监管部门人员编制，调剂增加到市场监管所和市场监管稽查大队，推进监管力量下沉。实施改革以来芜湖市市场监管基层人员力量增长了58%，消除了一些监管盲点，杜绝了“管得着、看不见”的现象。通过巡查发现的11704个违法违规行为，90%以上已得到及时处置。

通过改革，多头检查、多层检查、重复检查大为减少，市场主体负担明显减轻。据国家统计局芜湖调查队的调查问卷显示，2015年芜湖市各类企业平均接受政府部门检查6次以上，每次时间为半天或更长。改革后约70%的企业实行季度巡查，网格员初次巡查30分钟内即可完成，再次巡查只需十几分钟。网格化监管、“双随机”检查、信用信息系统的互联互通等，促进了市场主体守法经营、诚信经营意识提升。芜湖近九成的市场主体对此项改革表示满意。（记者 徐海涛）