发改委解读之十七：中央和国家机关公务用车制度改革全面完成

发展改革委网站 2016-03-01

2014年7月，中办国办印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，备受社会各界关注的公务用车制度改革正式启动。根据中央统一部署，按照先中央后地方、先党政机关后企事业单位的顺序，一年多来，公务用车制度改革扎实稳妥推进，中央和国家机关本级车改已全面完成，地方党政机关车改正积极推进，中央企事业单位车改正在启动实施。

车改文件印发后，中办国办召开了全国电视电话会议，对推进车改进行具体部署。中央成立了国家发展改革委、国管局、中直管理局牵头，有关部门和北京市参加的中央公务用车制度改革领导小组，全面指导协调车改工作。领导小组组织了车改政策和业务培训，指导中央和国家机关全部140个参改部门制定车改实施方案。2014年12月，领导小组批复了中央和国家机关首批134个参改部门的车改方案。2015年上半年，又分两批批复了其余6个部门的车改方案。方案批复后，领导小组指导各部门开展了封存处置车辆、发放公务交通补贴、安置司勤人员等各项工作，确保公务出行保障新旧制度顺畅转换衔接。

截至2015年底，中央和国家机关140个参改部门参改车辆全部封存，司勤人员全部安置，补贴全部发放到位，车辆处置全部公开，处置收入全部上缴国库，各项改革措施均已顺利落实，改革后公务出行实现多种方式有效保障。

初步统计，中央和国家机关140个部门共取消车辆3868辆，保留符合条件的2391辆，取消的占62%。各部门涉改公务人员49355人，公务交通补贴标准按司局级每人每月1300元、处级800元、科级及以下500元执行。初步测算，中央和国家机关车改节支率为10.5%。综合测算司勤人员养老、医疗、办公用房费用，停车泊位建设和租赁费用等潜在支出，车改实际节支率还将有所提高。

各部门封存停驶车辆经验收合格后，移交国管局、中直管理局处置。到达报废年限的进行解体，其余的公开拍卖。为扎实细致做好取消车辆处置工作，防止车辆甩卖、贱卖，国管局、中直管理局专门制定了《中央和国家机关公务用车制度改革涉及的车辆处置办法》，公开招标确定了9家车辆鉴定评估、拍卖和解体机构，已举办26场拍卖会，共2672辆车拍出，总成交价15665.95万元，平均溢价率65.15%。处置收入抵扣相关税费后，按照非税收入管理有关规定上缴国库。

对公车改革涉及的司勤人员，各部门都要制定专门的安置办法，报领导小组审核，确保每一位司勤人员都得到妥善安置。据统计，中央和国家机关本级车改共有涉改司勤人员2126人，其中提前离岗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人员50人，内部安置1675人。安置工作平稳有序，实现了各方总体满意。

领导小组高度重视改革后公务出行保障工作，专门制定《关于做好公务用车制度改革后中央和国家机关公务出行保障的通知》，对改革后保障公务出行提出要求。国管局、中直管理局通过公开招标分别选取了51家和36家社会化车辆租赁服务机构，为中央和国家机关公务出行提供服务。北京市在中南海、人民大会堂、京西宾馆等重要场所附近还增设了6处出租车扬招站和相关配套设施。领取补贴后，公务员出行方式自行选择，包括骑自行车、开私家车、乘公交等等，不少人也用起了叫车软件。总的看，改革后中央和国家机关各部门公务出行保障工作平稳有序，保障方式转换衔接情况较好。

从总体进展情况看，中央和国家机关公车改革成效十分明显，做到了五个“实现”。一是节支率达到10.5%，实现了节约，二是规范公开处置车辆实现了收益最大化，三是司勤人员安置实现了各方总体满意，四是改革后公务出行实现了多方式有效保障，五是公车改革实现了社会舆论对改革的支持和点赞。社会舆论普遍认为，车改从中央机关率先开展，给地方和企事业单位作出了示范。中央和国家机关车改的成功实施，对更多“深水区”的改革破冰也具有重要的参考借鉴意义。