宁夏：建管并重 整合集约 全面提升政府网站工作水平

宁夏回族自治区政府网站 2017-12-27

多年来，宁夏回族自治区党委、政府认真贯彻落实习近平同志网络强国战略思想，按照党中央、国务院关于推进政务公开、“互联网＋政务服务”、网络安全和信息化等决策部署，高度重视政府网站建设，将其作为打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手，制定实施了一系列措施办法，全区政府网站工作稳步推进、提速升级、创新发展，取得了显著的阶段性成效。特别是2017年以来，自治区认真学习贯彻党的十九大关于网络安全和信息化建设的新部署新要求，坚持问题导向和目标导向，坚持建管并重、整合集约、整体联动，全区政府网站建设、管理、运维水平明显提升，支撑和保障政务公开、政务服务的能力明显增强。

一、加快推进迁移整合，提高网站集约化水平

集约化是解决政府网站“信息孤岛”“数据烟囱”等问题的有效途径，也是实现政府网站建设管理标准化、规范化的必然要求。根据国务院办公厅《关于加强政府网站信息内容建设的意见》《政府网站发展指引》提出的“四统一、两集中、五实现”的总体要求，自治区制定了“自治区顶层设计、统筹规划，市县厅局分步整合、高度集约”，3年内，建成全区统一的政府网站“云平台”方案，即建成以自治区政府门户网站为总门户，市县（区）政府门户网站为子门户的“一站式”集约化网站群，全区纳入全国政府网站普查范围的网站技术后台，全部迁移到集约化平台，“一级政府一个门户网站、一个部门一个子网站”，县级政府部门、乡镇（街道）不再开办政府网站，其信息内容全部通过开设栏目或频道的形式，在县级政府门户网站集中展现；对基础薄弱、内容无保障、安全隐患较大的政府网站，坚决进行关停上移。项目一期工程启动实施以来，截至11月底，已全面完成自治区主平台和框架构建以及5个设区市统一技术平台，全区目前正在运行的252家政府网站中，按照集约化平台新要求，已建成并上线运行的66家，已建成正在进行数据迁移、域名变更备案的22家；正在进行代码开发的11家。通过项目实施，全区政府网站基础设施集约化建设取得新进展，初步形成了全区资源共享、上下联动、协同共建的政府网站体系。结合集约化平台建设，自治区政府门户网站带头进行了多次改版，在设计风格、栏目设置、办事服务、互动交流等方面进行了全方位优化。全区有70多家网站进行了升级改版，网站的可视感、互动性和服务能力明显提升。

二、加强信息内容建设，增强网站服务功能

政府网站建设的核心是信息内容建设。宁夏各级政府及其有关部门紧扣政府网站“信息发布、解读回应、办事服务、互动交流”四大功能定位，把加强信息内容建设摆在基础性位置，充分发挥政府网站政务公开第一平台作用。一是着力加强信息发布更新。坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕政府重大决策、社会热点和人民群众密切关注的事项，及时修订完善信息公开指南和目录，建立健全政府信息与政务事项发布协调机制，及时发布政府重要会议、重要活动、重大决策等信息，及时公开本地区、本行业人口、自然资源、经济、农业、工业、服务业、财政金融、民生保障等社会关注度高的统计数据信息，努力做到“应公开、尽公开，应上网、尽上网”。按照《政府网站发展指引》要求，指导相关网站对信息数据进行科学分类、及时更新，对缺乏维护的栏目予以归并整合。同时，积极利用政务“两微一端”新媒体传播政府网站内容，提升网站传播能力。二是积极主动做好解读回应。制定了政策解读相关制度规定，在各级政府门户网站及其部门网站设置了“政策解读”栏目，对政府规章、规范性文件等及时进行解读。督促指导各级各部门建立了舆情收集、研判和回应机制，加强网上舆情分析研判，对群众关注度高的热点问题积极进行回应。三是不断提升网上政务服务水平。自治区政府门户网站与“宁夏政务服务网（网上办事大厅）”实现了前端功能整合，统一了办事服务入口，及时发布各类政务服务事项目录，集中提供在线服务。同时，全区统一规划建成了集行政审批、政务公开、效能监督、信息共享、互动交流等功能于一体，纵横贯通自治区及28个市县（区）级政务大厅、786个审批部门、247个乡镇、2496个行政村（社区）的“政务云”平台，推行全流程互联网“不见面审批”，实行“一号申请、一网审批、全程网办”，形成了网上办事大厅、手机APP、微信关注、“12345”政府热线及实体大厅窗口“五位一体”的宁夏政务服务新模式，自治区本级“不见面办理”事项将在2017年底达到62.7%。银川市“12345”政府热线便民服务中心运行一年，累计受理市民诉求30.8万件，办结27.8万件，办结率95.2%，回复满意率83.8%，受到人民群众高度评价。

三、抓好常态化监督管理，提高网站保障效率

宁夏各级政府及其有关部门紧紧围绕推动网站平台的安全、稳定、高效运转，扎实履行网站管理主体责任，强化运行管理及监测，努力提升政府网站保障效率。一是强化常态监管。自2015年以来，自治区紧盯政府网站的功能定位和发展方向，紧扣普查检查硬性指标，加快推进政府网站的优化调整，归并删除空白栏目，消除错链断链，更新完善信息内容，一些网站“五不”问题逐步得到有效解决。自治区政府门户网站建立了24小时值班制度，及时处理突发事件，编辑、审核和发布相关稿件。自治区人民政府办公厅确定专人负责，对全区政府网站整体运行、链接可用、栏目更新、信息内容质量等情况加强日常巡检和审读。同时，委托第三方监测机构，按月对全区政府网站进行抽查，抽查比例为运行网站的30%以上。对抽查中发现的不合格问题，要求全面核查、及时整改，并对相关单位和人员进行严肃追责。同时，严格网站开设程序，所有单位开设网站及网站关停，必须通过全国政府网站信息报送系统逐级报批，并严格做好网站下线公告、内容迁移和基本信息报备等工作，坚决杜绝“擅自关停”“只关停不迁移内容”等情况发生。二是强化安全监管。树立正确的网络安全观，认真贯彻网络安全等级保护制度，不断查漏补缺，突出抓好“三个强化”：强化技术防护。各政府网站积极部署必要的安全防护设备，防攻击、防病毒、防篡改、防泄密等安全防护能力明显增强，基于国产密码的网络信任、安全支撑和运行监管机制初步建立。强化应急处置。大部分政府网站制定了应急预案，明确处置流程，加强应急值守，实时监测网站各种环境，对异常情况及时报警和进行处置。强化主体责任。进一步明确了各地各部门政府网站安全责任人，压紧压实安全保护责任，加强安全教育、技术培训和技能考核，确保了网站稳定、可靠、安全运行。三是创新管理机制。自治区政府层面，在明确自治区人民政府办公厅是全区政府网站主管单位的同时，进一步整合相关职能，明确自治区人民政府政务公开办公室负责自治区政府门户网站及新媒体平台信息发布、内容保障，全区政府系统网站信息内容监督检查等工作。同时，从2016年起，自治区将政府网站建设管理纳入了对区直部门、市县（区）行政效能目标管理考核，由自治区人民政府办公厅单独列项考核，赋分占比达到2.5%，有力地发挥了考核的“指挥棒”作用。

宁夏是民族地区，也是欠发达省区，政府网站建设相对起步晚、基础弱。近年来，宁夏政府网站建设虽然取得了一些突破性进展，整体上实现了从粗放式向集约化、精细化加快发展的转变，但与国务院的部署要求相比，与先进省份相比，与人民群众的新期待新需求相比，还存在一些弱项和短板，有些工作也还存在落实不够、进展滞后等问题。

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想，确立为我们党的行动指南，党的十九大报告有25处讲到了网络安全和信息化工作，为进一步做好政府网站工作指明了方向、明确了目标。国务院办公厅《政府网站发展指引》，从国家层面对全国政府网站的建设、管理和发展作出了顶层设计，提出了规范性要求，具有很强的针对性、指导性、操作性。下一步，宁夏将全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实国务院关于加强政府网站建设的各项部署，认真学习借鉴中国政府网和兄弟省份政府网站建设的先进经验，进一步制定完善全区政府网站有关标准规范和管理办法，全力抓好政府网站建设、管理、运维、整合等各环节的工作，加快推进政府网站集约化建设，健全完善政府网站常态化监测机制，抓好问题网站的整改；充分利用大数据、云计算等技术，打通信息壁垒，推动政务信息资源共享，努力提升政府网上履职能力和服务水平，为打造智慧型政府网站，塑造人民满意的“网上政府”形象，增强人民群众的幸福感和获得感做出更大努力。