沈阳皇姑区“内外兼修”打造国际化营商环境

新华网 2017-07-26

日前，沈阳市叫响让营商环境成为振兴发展新优势，公开承诺全面系统推进群众办事“最多跑一次”，并公布首批1843项“最多跑一次”事项清单，将于9月公布第二批，12月底前完成调整。

如何把“最多跑一次”的硬承诺在皇姑区实打实地落地？以营商环境为抓手，加速推进皇姑区振兴发展，打一场“内外兼修”的攻坚战！

眼睛向内，敢于向自己开刀，推进作风转变，全面治理“庸、懒、散”，着力打造法治化、规范化、服务化、效能化的首善机关；服务向外，规范服务方式，增强服务能力，把企业和群众的关切和需求作为第一信号，进行商事登记注册、行政审批等方面的改革。

向一切“庸懒散”开刀问责

最近，皇姑区全体机关干部的微信上，都收到了一段网络热传视频，内容是某外市公职人员上班时间睡觉不理办事群众。针对视频中的现象，一场直击干部作风的专题大讨论在皇姑区展开了，查摆问题，举一反三。

同时，聚焦群众办事的难点、企业发展的痛点、社会各界反映的重点，《皇姑区窗口单位政务服务规范（暂行）》正式下发，从服务场所规范、服务规范、工作规范、监督管理规范、廉洁服务规范等五个方面明确做出了30条规定，坚决杜绝和查处“门难进、脸难看、话难听、事难办”的各类现象。

打铁还需自身硬。营商环境不是某个窗口单位、某个窗口人员的事，是每一个人的事。从服务窗口到机关单位，皇姑区持续开展“庸懒散”问题专项整治，“治庸提能力、治懒提效率、治散提形象”。

扎紧制度的笼子，还需拉起监督的高压线。皇姑区组建了机关作风建设联合督查组，开展明察暗访、巡回检查，区营商办对承诺延时、错时服务和周末不休息的服务窗口是否按照承诺事项正常办公，是否设有相关提示标识及服务质量情况进行了暗访，共暗访全区12家单位，形成了暗访情况书面报告，进行工作通报，做好问题整改，并形成了常态化的监督制度。

回答好“为谁服务为谁忙”

打造服务型政府，就要弄清楚为谁服务、服务什么、怎么服务。

为谁服务？皇姑区明确提出“三服务”，即服务基层、服务企业、服务群众，并在全区开展专题教育。全面建立清单制度、服务承诺制度、岗位责任制度、民主评议制度、责任追究制度等，确保“三服务”活动制度化、常态化、实效化，切实形成规范管理、优化服务、转变作风、解决问题的长效机制。

服务什么？只有了解基层、群众、企业的需求，才能保证服务不自说自话、不与实际脱轨。皇姑区制定并实施《皇姑区深化机关干部“三服务”指导意见》，开展“机关干部下基层”、在职党员进社区“四进四建”和“四进四加强”、“双进双解”等，真正做到问计于民、问需于民、问政于民。

怎么服务？皇姑区与先进地区精准对标，深化行政审批制度改革，确保承接好沈阳市下放的各类审批事项“接得住、管得好”。同时，优化工作流程，以便民为核心，评估各事项、流程、环节、时限等，及时发现不足并加以改进。

打赢营商环境攻坚战持久战

近日，皇姑区政务服务管理办公室正式更名为皇姑区营商环境建设监督局，并开始正式履职。与省、市政府营商环境建设监督局相对应，其主要职能就是进一步完善皇姑区营商工作体系，加大问题整治，全面推进区域营商环境建设。

当下，皇姑区各领域各部门，都在根据自身职能和业务特点，对本部门工作职责、管理事项、服务内容及相关规章制度进行梳理规范，开展专门化创新、订制化创新、操作化创新，制定提高效率、改善服务的方案，设计新的业务模式，涌现出了很多可复制推广的金点子、好做法，切实为基层、企业、群众提供更加方便快捷的服务，向打造国际化营商环境示范区不断迈近。

营商环境“直通车”国税+地税+市场监督 进一家门办三家事

皇姑区整合国税、地税、市场监督管理局三家职能，在位于昆山中路133号设立了“皇姑区企业服务中心”。广大商户“进一家门办三家事”，同步完成工商税务等各项业务办理。

企业只需要领取一个号码，通过内部传递就能一次性完成所有的税务登记、变更事项，时间不到20分钟；企业代开发票从至少半天时间缩减到全程只需10分钟。

就近申请、就地领照 哪里方便就去哪

在“口头申报、当场取照”简易登记模式基础上，皇姑区市场监督管理局全市率先实行个体工商户、个人独资企业“就近申请、就地领照”登记模式，彻底打破原有地域界限，提高登记办事效率。申请人可根据自己意愿，携带登记材料就近任意选择市场管理所登记窗口递交登记申请，惠及全区29200户个体工商户和1416户个人独资企业。

电子档案存档 办税再不用带复印件

皇姑区地税局契税窗口在全市地税系统率先试行电子档案代替复印件。纳税人办理申报只需提供身份证、契证、房产证、合同、发票等原件采集扫描即可，无需再提供数量繁多的复印资料。仅此一项，纳税人在增量房交易业务中就可少提供18页资料、减少90%的报送资料，在存量房交易业务就可少提供12页资料、减少50%的报送资料，申报时限也减少到4-5分钟，缩短20%的办税时间。

交通罚款出入境业务 可就近“一站式”办理

皇姑区委政法委在新乐派出所试点开通居民身份证就近办理基础上，进一步研究业务，将出入境相关业务、交通处罚办理业务也延伸纳入基层“一站式”办理范围。

近期拟结合皇姑的财力状况和居民实际需求情况，着手在全区各个方位实施就近两个派出所设置一个“三下沉”服务点，初步核定在全区设置七个群众办证办事点。

开通查询绿色通道 行贿犯罪档案即时可查

为企业申请查询提供便利条件，皇姑区人民检察院开通行贿犯罪档案查询绿色通道。

对于相关证明材料齐全、符合条件的查询申请，将申请查询办理时限由3个工作日缩短为20分钟；开通行贿犯罪档案查询快速办理和八小时外受理绿色通道，如遇资料不全，又临近投标截止期限，可先予查询，由申请人在领取查询告知函前再补齐手续。

“五个一”“四个清” 好服务赢得零投诉

皇姑区辽河功能区办事大厅试行“五个一” “四个清”服务制度，即“一颗为人民服务的心、一句热情文明的问候语、一次解答完办事程序和要件、一份表格文件样本、一次办结材料齐全的审批事项”，“咨询一次讲清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清”。半年来，受理各类办件3000余件，从未发生过居民因对办件不满意的信访事件。（记者 叶青）