【优化服务】北京：开放共享 惠企利民 “互联网+政务”服务新模式成效明显 

北京市经济和信息化委员会网站 2017-07-11

为贯彻落实国务院推进“放管服”改革有关工作要求，北京市大力推动多部门间数据共享、协同办事，让企业和市民少跑腿好办事，切实享受到“互联网+政务服务”创新成果。

一、一证通达，让数据多跑路、法人少跑腿

北京市采取政府统一购买服务的方式，为法人单位提供“一证通”数字证书服务，通过可信身份认证管理平台，实现部门间协同服务，解决企业到不同部门办理反复提交基本资料的问题，服务企业、减轻企业负担，提高政府服务效率。

从企业办事效益来看，一家小型文化传媒公司在领取“一证通”之前，要办理国税、地税、社保三张数字证书，需登录不同的网站、输入不同的密码口令，而三张证书变为一张后，可直接登录一证通网站，进行不同业务的网上跳转和办理。原来国税、地税、社保每张数字证书的服务费分别为120元/年、190元/年、190元/年，免费领取了“一证通”数字证书后，公司每年可节省支出500元。

从政府服务效率来看，在“一证通”的可信体系下，市地税局推行“互联网地税局”，“减免税”等业务实现了“无纸化”、“电子化”，在全国率先完成纳税人足不出户办理涉税审批事项；纳税人持“一证通”数字证书，也可以登陆国税网上申报系统、网上办税大厅、集贸市场网上开票系统以及离境退税系统，办理国税相关业务。

“一证通”服务自2016年1月启动以来，已整合了税务、工商、社保、公积金等30多个政府部门的800多个网上事项，在16个行政区域和亦庄开发区设立了104个服务网点。目前全市法人用户约140万，“一证通”已经服务了超过120万。年均减少法人用户出行约3000万次，减少办公用纸约7000万张，减负约15亿元。

二、资源开放，让创新更简单、创业更容易

通过“北京市政务数据资源网”，提供北京市政务部门可开放的各类数据的下载与服务。目前完全开放的数据包括39个单位提供的400余项数据集，共计约150余万条数据记录，覆盖了旅游住宿、交通服务、医疗健康、生活服务、企业服务等17个主题领域，包括停车场(位)、各类学校、各级医院和医疗服务机构、旅游景区等数据集。通过系统对接的方式，以半开放模式面向北京医保协会会员开放了21个数据集(基于29家二级以上医院的176万病案首页数据分析处理后的医疗机构评价数据)，共计约100万条数据资源。

数据开放使得企业和个人能够自主开发利用政务信息资源，有力地推动了信息增值服务业的发展，以及相关数据分析与研究工作的开展。

例如，北京市组织“政务数据资源网应用创意大赛”，鼓励创业者充分利用“北京市政务数据资源网”发布的数据，提出资源整合、分析利用的方案，一大批优秀的创业项目涌现出来，形成成熟的应用产品，得到推广应用。“逛逛博物馆”APP就是其中比较典型的产品。该APP利用北京市政府数据开放的100多家博物馆信息开发语音导览和室内定位功能，挖掘展品背后的故事，基于位置推送信息，让文物等展品能够自己传播文化，让每个走进博物馆的人都能更多地承载文化。目前已经走进海淀区科技馆成为常设展览展示工具，展示智慧海淀的科技成果，将逐步扩大成为公众参加各种展览展示活动的随身工具软件。

三、数据共享，让市民更轻松、办事更便捷

北京市打造政务信息资源共享平台，通过政府部门间数据共享，整合资源、协同办事，让市民畅享信息惠民服务。全市范围内的信息资源共享交换已涵盖100余个政务单位及行政区，支撑了1000余项跨部门、跨层级信息的共享交换工作，累计交换量超过170亿条。

小客车摇号系统就是典型的数据共享应用成果。按照《北京市小客车数量调控暂行规定》及其实施细则，购车的申请人信息需由公安、人力社保、质监、国税、地税等相关部门进行审核。为避免百姓向多个部门提交审核申请费时费力，提出了通过共享平台系统自动比对方式，开展申请信息审核的新模式。通过共享交换平台，市交通委每天向市公安局等6个部门提供申请人的基本信息，各部门按照规定进行信息审核；市交通委再将每期的摇号结果反馈给上述单位，使购车申请人无需到多个部门开证明文件，既简化了公众办事流程，又有效避免了假证明文件的出现。

针对非北京户籍就业人员办理出入境证件，市公安局出入境管理总队、市人力社保局通过数据平台共同进行审核。非本市户籍就业人员和高等院校在读大学生异地提交出入境证件申请后，通过市共享交换平台，相关基础信息当天就可以完成比对，市公安局出入境管理总队即可得到反馈。

此外，政府部门和企业机构共享数据，借助外力提升服务，也是涌现出不少典型应用。市交管部门和高德软件有限公司通过共享数据，共同发布交通疏导信息，为治理城市拥堵、应急处置等提供及时、准确的数据支持，打造“互联网+路政”全新生态。当某条道路拟开展施工时，市交管部门提供施工、阻断路段信息，高德地图对施工路段交通情况进行大数据分析，提出交通导行方案。双方通过交通诱导屏、手机版高德地图同时发布躲避拥堵及施工、阻断路段，有效提升出行效率。