山西：让“群众跑腿”变“数据跑路”

山西日报 2017-06-28

山西省深化商事制度改革以来，大力推进各项改革措施落地生根，不仅提高了登记便利化水平，也进一步激发了市场活力——

“以前开办网络公司，需要办理网络文化经营许可证等等，才能申领营业执照，而这些相关证件甚至一年也办不完，影响了企业发展和经营。现在不同了，可以提前拿到营业执照，然后一边经营，一边办理其余手续，不仅节省了大量时间，也使企业尽快进入发展轨道。”6月17日，接过营业执照后，山西新鑫网络商务有限责任公司负责人张磊感慨地说。他的感慨也是我省深化商事制度改革后许多创业者的共同体会。

商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。我省深化商事制度改革以来，省工商局从提高登记便利化水平、消除经商兴业障碍入手，大力推进各项改革措施落地生根，改革红利充分释放。

推行“多证合一” 降低制度性交易成本

就在几天前，太原艾佳有限公司工作人员王志勇感受到便利。从他走进省工商局政务中心，到领到营业执照，仅用了3天。“比起以前，现在办证更加简单、方便，只需要准备一套资料，交到一个窗口，再也不用东奔西跑了。”他说。

省工商局企业注册管理处处长郭新安介绍，过去创办一家企业，申请人要到工商局核发营业执照，再到质监局核发组织机构代码，还要到税务部门核发税务登记证，全部办下来，耗时一两个月也是常事。自从“三证合一”开始，营业执照、税务登记证、企业机构代码都合并在营业执照中。在“三证合一”基础上，再加入社会保险登记证、统计登记证就是“五证合一”。过去企业跑一个部门要递一套材料，现在在工商注册窗口递一套材料就办了，极大地方便了企业。

从“三证合一、一照一码”到“五证合一”“多证合一”，进一步缩减了企业证照数量，推动更多部门之间实现“一表申请、一口受理、一次审核、信息互认”。

近年来，全省工商部门不断推进各项改革措施落地生根。在巩固和扩大注册资本实缴改认缴、年检改年报、“先照后证”、简化住所登记手续和“三证合一”改革成果基础上，全面实施“五证合一”“两证整合”等多项便利化改革措施，不断简化登记流程，减少审批环节，削减申报材料，缩短办理时限，实现了资料变薄、表格从简、流转加速，市场准入的便利化程度大幅提高，登记注册的制度化成本大幅降低。企业办照时限由改革前的平均15个工作日压缩到3个工作日。

特别是今年以来，商事制度改革效应持续释放，社会创业创新热情持续提升，市场主体保持了旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。截至一季度末，全省市场主体数量首次突破200万户，全省平均每天新登记市场主体1381户，同比增长30.9%，高出全国平均水平11.4个百分点。

企业登记全程电子化 提高便利化水平

6月1日，作为山西精英煤炭安全信息技术有限公司法人，赵存会获得首张电子营业执照。他说：“企业在冀豫皖蒙黔等地区都有业务，有了电子营业执照后，企业在后续业务的招投标方面省了大事，再也不用拿着文件跑来跑去。”

从6月1日起，省工商局在保留窗口登记的同时，在山西转型综合改革示范区启动企业登记全程电子化，并于今年10月底前在全省范围内全面开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，逐步实施无纸全程电子化登记。

现阶段，申请人可自主选择窗口登记或全程电子化登记方式。下一步，除窗口登记、网上注册、全程电子化登记方式之外，省工商局还将陆续推出手机APP和微信公众号登记平台，为申请人提供渠道多样、业务全面、简便易用的企业登记服务，不同方式申请企业登记的，都可生成电子营业执照。申请人在获得电子营业执照的同时，也可以选择领取纸质营业执照。

“电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。”省工商局局长董岩说，电子营业执照的发放坚持“无介质”“不收费”的原则，充分利用电子营业执照便携、权威、安全的特性，发挥其在亮照经营、身份认证等领域的应用，服务企业“一照走天下”，逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。

董岩表示，推进全程电子化登记管理新模式，就是为了进一步提高企业登记管理的便利化、规范化、信息化水平，“让信息多跑路、让群众少跑腿”，极大地调动大众的创业兴业热情，激发市场主体活力和创造力。

打造窗口新形象 不断优化服务质量

“以前，由于窗口工作量大，遇到不在职责范围内的群众提问，就简单回答不知道。自从窗口实行无否决权后，就算自己真的不知道，也会想办法沟通协调，帮助来办证的人弄清楚。”省政务服务大厅工商登记窗口的工作人员张焱芝说。

6月16日，省工商局在全省工商登记窗口推行“无否决权”工作制度。今后，窗口工作人员在对不属于受理范围的情况时，不能简单地说“不知道、不清楚”，应明确告知办理的方法和路径，给予具体指导，把有关政策讲明白，让申请人清楚知晓；在对不符合申请条件的情况时，不能简单拒绝，应向申请人讲清楚补充内容和改进方法；在对属于模糊地带、空白领域的情况时，不能未经请示就直接回绝，而应逐级申报、快速批复，使申请人在最短时间内获得服务和支持。

董岩表示，此举旨在进一步优化窗口服务形象，规范窗口工作人员服务行为，切实转变工作作风，进一步降低市民和企业办事门槛，同时在大量的新生事物和模糊地带中，寻找市场需求和改革线索，把提高市场主体和人民群众的满意度贯穿于优化营商环境各环节和全过程。

窗口“无否决权”只是省工商和市场监管部门规范权力运行，提升服务效能的多项举措之一。同时，省工商局还出台了《登记窗口工作行为规范准则（试行）》《推进登记窗口服务便利化工作制度》《登记窗口咨询帮办工作制度》《登记窗口争议快速处理工作制度》《登记窗口重大事项报告工作制度》《登记窗口业务学习培训工作制度》等一系列窗口工作制度。此外，省工商局还印发了《关于加强工商登记窗口岗位廉政风险点防控管理和规范权力运行的指导意见》，切实加强工商登记窗口廉政风险点防控管理和规范权力运行制度建设。

这一系列制度的推行是省工商局按照省委、省政府提出的“三对”要求，围绕打造“六最”营商环境目标，进一步提高工商注册准入环境的法治化、国际化、便利化水平，着力解决服务群众“最后一公里”问题，为优化山西营商环境，激发山西市场活力发挥了积极作用。（记者 孟婷）