抓好“放管服”，实现“少假货”——国家工商总局局长回应商事制度改革热点问题
新华社 2017-03-11
新华社北京3月10日电 如何解决企业办证难？如何实现“天下少假”？不诚信企业将遭遇何种惩戒？3月10日下午，在十二届全国人大五次会议举行的记者会上，国家工商总局局长张茅围绕商事制度改革的热点话题，回答了中外记者提问。
我国企业活跃度保持70%左右
市场经济下，企业有生有死。张茅说，大数据监控显示，目前我国企业活跃度保持70%左右。所谓活跃度，就是企业有招工、生产经营、购置设备的行为。
张茅说，伴随去产能、清理“僵尸企业”，去年全国退出的企业一共138万户，每天有1.5万家企业诞生、有3700家退出。
他指出，工商总局近年来重点扶持小微企业。抽样调查显示，每个企业能带动就业7至8人，每个个体工商户带动2.9人就业。在经济下行压力加大情况下，去年市场主体增加1651万户、增加11%，促进经济稳增长特别是稳就业目标得以实现。
今年10月1日前完成全国“多证合一”
如何解决企业办证难问题？张茅说，推进市场准入便利化的一项重要工作是在全国推进“多证合一”，计划在今年10月1日前完成。
“所谓‘多证合一’，就是把一些不需要政府许可的证，使申请人在领取营业执照的时候能够一次领取，减轻企业负担，让企业最多跑一次。”张茅说。
张茅说，我国营商环境虽然有所改善，但依然在世界上处于中游位置。改革关键要加强政府各部门之间的协调，让信息多跑路、企业少跑路。
他强调，商事制度改革主要是处理好政府和市场的关系，包括“放管服”三个方面：“放”，主要是在市场准入便利化方面；“管”，是从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管；“服”，就是重点扶持小微企业，小微企业的经营、用工、融资等问题，都是今年需要进一步深化改革解决的问题。
“联合检查”让企业不用天天应付检查
张茅说，工商管理部门市场监管的职责综合起来共有12大类，要把工商系统内部所有要到企业检查的内容综合起来，对企业进行一次性检查，不用天天应付检查。这样既减轻了企业负担、降低了政府监管的成本，同时也提高了对企业的威慑力。
“什么叫联合检查？就是解决今天你去检查，明天他去检查，企业应接不暇的问题。”张茅认为，“双随机、一公开”联合检查改变了多年来工商系统巡查的观念和方式。“不能说今天管商标的就检查商标，明天管广告的就检查广告。”他说。
张茅表示，争取在今年年底前，使企业具备全程电子化申请登记和领取电子营业执照的条件。所有的工商市场监管内容都将纳入到“双随机、一公开”联合检查中。对于没有营业、没有债权债务的企业实行简易注销，在全国范围内推行，让企业退出比较便利。
去年460万户企业列入经营异常名录
张茅说，去年有460万户企业因为违背诚信、没有如实上报年报等情况被纳入经营异常名录。
一些企业反映，被列入经营异常名录是由于一时疏忽，主观过错并不大，但企业贷款、招投标、签合同，乃至个人出行、买房买车、子女上学都处处受限，惩戒范围太宽，对企业发展产生了一些阻碍。
对此，张茅表示，企业被列入经营异常名录，有时候看起来过失不大，比如年报中出现漏报、错报、少报，但是就会成为企业的不良信用记录。这说明我们的社会信用体系开始对不守信企业发挥有效约束作用。
“做企业跟做人一样要有诚信，不能有半点闪失。”张茅说，进入经营异常名录的企业也有挽回的措施，可以通过纠正违法违规行为申请移出名录。
他表示，下一步将改进企业经营异常名录，完善严重违法名单即“黑名单”。不仅仅是“异常”满三年就要进入“黑名单”，比如出了生产安全事故、拖欠银行的钱不还等，都要进入“黑名单”。
张茅说，当各种违法违规行为都进入企业信用信息公示系统的时候，我们的社会就会进入公平竞争、秩序良好的时代，假冒伪劣、商标侵权、侵犯消费者权益等问题才能够大量减少。
“天下少假”是努力的目标
“假冒伪劣商品对市场经济的环境、对消费者权益的侵害程度确实很深。”张茅说，去年仅假冒商标侵权商标案件就查处了2.8万件。在网购的投诉中，五分之一是假冒伪劣产品。
“‘天下少假’是我们努力的目标。”他说，已经出台的《消费者权益保护法》对于网购7日无理由退货有相关规定，网购7日无理由退货的具体办法将在今年“3·15”时候正式出台。
大数据分析显示，2016年对消费环境的正面评价比2015年提高了8.5个百分点。张茅表示，消费成为拉动经济的主要动力，老百姓的消费意愿强，说明消费环境向好。
“在消费者投诉中，商品投诉约占54%，服务约占46%，基本上各占一半。消费者投诉还是大量存在，服务投诉方面有所上升。”张茅说，加强消费者权益保护，关系到13亿多人。
“针对‘双11’时有近三成企业先提价后降价、三星手机爆燃事件、苹果公司侵犯消费者权益等问题，消协都主动约谈，促使他们召回产品。”张茅表示，在网络购物、健康用品、保健用品等消费者投诉比较多的重点领域，发挥消费者协会的作用非常重要，以更好联系消费者，保护消费者的利益。（记者 赵文君 孙奕 谭谟晓）
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