为人口经济密集地区发展探索一条新路——访国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任

新华社 2017-02-21

新华社北京2月20日电 2014年2月26日，习近平总书记全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。

3年来，京津冀协同发展取得哪些成效？有序疏解北京非首都功能进展如何？今年的工作重点是什么？记者采访了国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史。

实现协同发展良好开局

问：推动京津冀协同发展战略3年来取得了什么成效？

答：实施京津冀协同发展战略其意义在于，为探索人口经济密集地区如何调整经济结构和空间结构探索一条新路，推动形成大的世界级城市群，提高城市群发展的质量效益，并带动整个环渤海地区发展。

按照党中央、国务院部署，2014年以来，京津冀协同发展各项工作不断取得积极成效。

第一，加强顶层设计，协同发展规划体系基本建立。2015年6月，中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要》，明确了推动京津冀协同发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。围绕落实规划纲要，印发实施京津冀“十三五”规划，编制完成京津冀空间规划，出台实施交通、生态、产业、科技等12个专项规划，基本构建起目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系。

第二，抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进。北京城市副中心加快规划建设，出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见，稳步推进一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序向外疏解转移。

第三，聚焦重点领域，交通、生态、产业率先突破取得重要进展。京张、京霸铁路等重大轨道交通项目加快建设，一批“断头路”和“瓶颈路”打通扩容。建立健全京津冀及周边地区大气污染和水污染防治协作机制，引滦入津生态补偿机制建立，引黄入冀补淀等重大工程加快实施，2016年京津冀区域ＰＭ2.5平均浓度比2013年下降约33%。现代汽车沧州第四工厂等重大项目建成投产。

第四，强化改革创新，协同发展体制机制加快构建。北京全国科技创新中心、京津冀全面创新改革试验区加快建设，京津冀城际铁路投资公司成立并有序运转，产业转移对接企业税收收入分享办法出台实施，京津冀手机漫游费和长途费取消，一批重大改革举措稳步落地，探索积累了一批可复制可推广的经验。

第五，补齐发展短板，公共服务共建共享取得新突破。促进教育医疗资源合理分布和合作共建，启动了区域医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享试点，燕达医院率先实现与北京基本医疗保险互联互通，京冀基础教育教师互派培养项目大力实施，区域旅游一体化格局逐步建立，京冀共同做好冬奥会筹备工作，建立了京津两市对口帮扶张承环京津相关地区工作机制。

3年来，三省市逐步打破“一亩三分地”思维定势，正朝着协同发展的目标迈进，实现了协同发展良好开局，取得了明显的阶段性成效。

抓好有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”

问：有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，目前进展如何？

答：有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和“牛鼻子”。北京人口过度膨胀，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足，根本原因是北京集聚了过多的非首都功能，再按老路走下去必然“山穷水尽”。因此，京津冀协同发展首要的、也是最核心的任务是有序疏解北京非首都功能。

坚持政府引导与市场机制相结合、集中疏解与分散疏解相结合、严控增量与疏解存量相结合、统筹谋划与分类施策相结合，重点疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构。

第一，加快北京城市副中心规划建设。目前，副中心总体城市设计完成，行政办公启动区一期工程全面实施，重大交通基础设施、景观提升工程加快建设。

第二，研究制定相关疏解政策意见。控增量、疏存量相关政策意见出台实施，北京市出台疏解非首都功能产业税收支持政策和转移支付引导政策，对非居民用气、用热、用水、用电实行分区域价格政策，严格落实新增产业的禁止和限制目录，自2014年实施以来不予办理的相关业务达1.64万件。

第三，先行启动一批疏解示范项目。3年来，累计调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场商户370余家，清理淘汰一般性制造业企业1300余家，北京城市学院、建筑大学、工商大学已累计向五环外的新校区疏解学生1.6万人，北京天坛医院丰台新院址、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区、北京大学第六医院昌平院区加快建设。

功能疏解的成效主要体现在人口上，截至2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，同比增加2.4万人，增量同比减少16.5万人，增速同比下降0.8个百分点，其中城六区常住人口实现由升到降的拐点，比2015年下降3%。

有序疏解北京非首都功能是一项复杂的系统工程，涉及面广，牵涉的利益主体非常多，要有历史耐心和战略定力，进一步统一思想认识，加强统筹协调，着力推进重大功能承接平台规划建设，发挥疏解政策和示范项目的支撑带动作用，先易后难，稳扎稳打，积极稳妥有序推进。

5大工作重点确保实现近期目标

问：规划纲要提出到2017年实现近期目标，请问今年的工作重点有哪些？

答：第一，稳妥有序推进北京非首都功能疏解。协调加快北京城市副中心建设，2017年底前北京市级各大机关及部分市属行政部门率先启动搬迁。继续谋划推动一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等向外疏解转移。统筹做好北京城市副中心、新机场临空经济区周边地区规划建设管理。

第二，推动重点领域重大项目建设和重要事项落地。加快北京新机场、京津风沙源治理、首钢京唐二期等重点领域重大工程项目建设，建成一批环首都国家森林公园，淘汰关停一批高耗能、高耗水、高污染企业，完成化解过剩产能和环境治理年度目标任务。

第三，深化协同发展体制机制改革创新。深入推进京津冀全面创新改革试验，进一步发挥中关村、天津自贸区等先行先试平台辐射带动作用，探索区域统一的金融投资、产权交易、创业就业等政策，带动协同发展不断深化拓展。

第四，促进公共服务共建共享。促进教育资源共享和医疗卫生联动协作，建立统一规范灵活的人力资源市场，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化水平，加快环京津贫困地区脱贫攻坚步伐。

第五，进一步完善协同发展工作推进机制。发挥三省市主体责任作用，调动各方面积极性、主动性、创造性，抓好协同发展全局性重点工作落实，及时向社会发布协同发展重要工作进展和成效，推进形成协同发展正能量。

领导小组办公室将与有关方面密切配合，共同努力，在工作中进一步找准着力点，扎实做好2017年协同发展各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（记者 张旭东 安蓓）