宁夏银川：用“智慧”提升城市竞争力——国务院第三次大督查发现典型经验做法之四十六

新华社 2017-02-20

新华社银川2月19日电 在互联网、大数据蓬勃发展的背景下，宁夏银川市抢抓机遇，深化“智慧银川”融合创新，将新一代信息技术引入现代城市管理、保障改善民生、新产业培育等领域，通过打造新型智慧城市，有效增强社会治理能力，催生系列新产业新业态。

以“智慧”促政务改革

新常态下，经济下行压力加大，民间投资低迷，审批事项多、环节多、效率低成为主因，同时“一放就乱、一管就死”严重制约政务改革。国务院第三次大督查发现，银川市将“互联网+”融入“放管服”改革全过程，充分激发和释放市场活力。

记者采访了解到，为切实给市场主体“松绑”，银川市组建行政审批服务局，将26个部门153大类业务归由“一枚印章管审批”，审批效率提高86%。通过互联网信息技术的运用，当地跟进七轮“审批瘦身”“五证合一、一照一码”和“审改备”等配套改革，建立行政审批服务系统和电子监察平台，审批办理时限大大缩短，去年新增市场主体同比提高26%。

为最大程度减少政府对市场的微观干预，实现“管而放活、活而不乱”，银川市搭建审批监管信息互动平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判市场态势、潜在风险，为监管部门精准监管、规范市场秩序提供决策依据，并与“网格化”“双随机一公开”监管及企业诚信档案相结合，线上线下并举，倒逼市场主体规范市场行为。

数据多跑路，群众才能少跑腿。在位于银川市阅海湾的市民大厅，群众推开一扇门，就能办成社保医保、房产交易等505项“一揽子事”。借助于“网上办事大厅”“手机审批ＡＰＰ”等，银川市实现了“实体+网上”“线上+线下”“网上+掌上”等多种形式相结合的审批服务，网上办事率达48%，网上办事成为常态。

以“智慧”缓解“大城市病”

公交车到站时间提醒、红绿灯实时调控、动态交通诱导……尽管去年银川市月均增加7000余辆机动车，但通过上述“智慧”措施，当地车辆通行速度提高20%。

用“智慧”化解交通拥堵，在当地并非个案。随着城市化进程的加快，银川市开始显现公共服务供给错配、低效利用等“大城市病”，当地通过建设“城市大脑”，利用“智慧”手段有效化解交通、医疗、社区管理等领域难题，推动城市治理由被动向主动转变。

在医疗领域，银川市依托大数据中心，建成首家互联网医院，集聚全国优质医疗资源。在社区管理领域，当地建成100个智慧社区，在社区内设置智能快递柜、智能垃圾桶、免费ＷＩＦＩ、人脸识别等11项智能化应用项目，用智慧化手段提高社区服务水平，提升群众生活质量。

下一步，银川市将继续拓展智慧城市在旅游、文化、教育等领域的便民服务，同时开放300多项数据，市民可通过手机终端进行应用查询或办理，享受更多智慧便民服务。

以“智慧”助力转型

大数据、互联网不仅成为便民利民的有力抓手，也是对传统产业进行改造，促其转型升级的“利器”。

在宁夏共享设备有限公司的3Ｄ打印车间，三五个人操作鼠标就能完成此前数十名铸件能手的工作量，这一技术使铸造业由“傻大黑粗”变成“窈窕淑女”。在位于银川滨河新区的恒天科技城如意服装项目区，电脑三维扫描剪裁、30秒生成120个数据、3小时拿到成衣的新技术让到访者印象深刻，智能制造不仅大幅提升企业生产效率，更助力企业打开国内外高端市场。

投资37亿元，建成滨河新区智慧城市产业园，引进环保智能垃圾桶、远程抄表等配套产业；衍生发展大数据产业，引进“好大夫”“微医”等互联网平台，13万名全国资深医疗专家在线坐诊，为群众提供优质医疗服务；占全国无车承运市场份额较大的“返空汇”“运满满”等互联网物流企业落户银川……种种迹象表明，银川市在成为智慧城市引领者的同时，也正为输出智慧城市软、硬件而谋篇布局。

据了解，智慧城市带来的新产业、新业态，带动当地税收增长12.8%，助力银川实现由土地财政向新经济财政的转化。同时，银川市突破传统智慧城市发展模式，打造的智慧城市“银川样板”，已在国内外多个城市得到推广应用。（记者 何晨阳）