经济日报：下好“放管服”改革的“先手棋”

经济日报 2016-08-09

推进行政体制改革，是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措。新一届政府牢牢扭住转变政府职能的“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下、协同推进，中央和地方上下联动、合力攻坚，极大激发了市场活力和社会创造力。下好“放管服”改革的“先手棋”，有利于走活经济发展的“整盘棋”。

为群众“解绊”

在广东省佛山市禅城区行政服务中心，陆先生正用“市民之窗”自助终端打印个人社保费清单。“终端上可以自助办理很多业务，比如缴纳交通罚款、打印完税证明、社保清单、医疗个账等，非常方便。”陆先生说。

从行政审批标准化建设到一门式一网式政府服务模式，佛山市进行了全方位的探索。佛山市行政服务中心政务服务科科长戴艺晖介绍说，为方便群众办事，佛山市已建成“4×4”整体政务服务体系，即横向搭建门（实体大厅）、网（网上大厅）、端（自助终端）、线（12345平台）四类政务服务载体，纵向实现市、区、镇（街）、村（居）四级全面覆盖，形成了线上全天候、线下15分钟的政务服务布局。

政务服务连着千家万户，只有不断简化优化服务流程、创新服务方式，才能真正变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。去年11月，国办下发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，明确要求各地各部门全面梳理和公开公共服务事项目录，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。

今年4月，国家发展改革委等10部门出台了《推进“互联网＋政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，提出通过两年左右时间，以80个信息惠民国家试点城市为试点单位，实现“一号一窗一网”目标，即以公民身份号码作为唯一标识，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件；整合构建综合政务服务窗口，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办；建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务“一网”通办。

为企业“松绑”

重庆财信企业集团是一家从事环保、旅游健康、地产和基础设施建设的民营企业集团公司，下属近100家子公司。公司人力资源部总监曾红梅对商事制度改革最深的感受是，“简化了办事流程，提高了工作效率，减轻了企业运营负担”。

以企业年检制度改为年报制度为例，曾红梅说，“改革前，我们每年都要抱着一大堆材料，到工商年检窗口排队申报，集团本部和下属子公司、分公司要用一个季度左右的时间才能完成全部年检手续。实行企业年报制度后，经办人员只要整理好年报所需数据，通过电脑进入年报公示系统，足不出户就能完成申报”。

作为“放管服”的重要抓手，商事制度改革为重庆经济增速位居全国前列增添了动力。自2014年初国务院印发《注册资本登记制度改革方案》以来，商事制度改革大幕开启。去年10月1日起，工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的“三证合一、一照一码”在全国范围内实施。今年将进一步整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

目前，各类市场主体登记表格由原46种整合削减为22种，前置审批精简了85%，企业办照时间普遍缩短到2至3天。今年将再取消三分之一工商登记前置审批事项，累计压减比例达到90%以上，同步取消后置审批事项50项以上。

不断深入的商事制度改革激发了创业创新的巨大活力。今年上半年，全国新设市场主体783.8万户，比去年同期增长13.2％，平均每天新登记4万户，形成了商事制度改革以来的新高潮。

为市场“腾位”

去年初，山东潍坊滨海旅游集团有限公司印制了3000本宣传册，册子上印的公司固定资产数值是100亿元。到今年6月底，集团固定资产已超260亿元。“宣传册得重新印了。”滨海旅游集团有限公司董事长臧传奎说，“集团的高速发展，得益于潍坊滨海经济技术开发区推行的公司化运营模式，通过成立国有开发公司，由实体公司作为主体推进开发建设，提高了办事效率，加快了企业发展”。

政府“抽手”，市场“出手”，让政府的归政府，市场的归市场，正是潍坊滨海区的发展思路。“探索市场化融资模式，变政府投为市场筹、政府管为市场办，有效破解了资金、运营等瓶颈制约，调动起了市场主体的积极性。”潍坊滨海投融资管理服务中心主任杜源军说。

把“放管服”作为宏观调控的关键性工具，显著改善了我国的营商环境，大幅降低了市场准入和运行的制度成本。世界银行发布报告称，近两年中国内地的营商便利度全球排名每年提升6个位次。

随着投资审批范围缩小、权限下放，市场活力得到充分释放。通过连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的项目数量累计减少76%，今年这一比例将达90%以上；95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目已改为网上备案管理。今年5月，国务院印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，清理规范后的投资项目报建审批事项共42项，减少23项，精简比例为35%。

为监管“强身”

事先不定地点、不定执法人员，执法前先关手机，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员……随着《“双随机”抽查机制实施方案》的出台，福建省环保执法告别了“固定频率、固定企业”的传统监管方式，代之以“人员随机、企业随机”的新模式。

福建省环保厅总工程师许碧瑞表示，建立环保执法“双随机”抽查机制，意味着市场主体要增强守法自觉性，执法人员要阳光行政，用制度限制了监管部门的自由裁量权和寻租机会。

“双随机、一公开”是监管体制改革的重要举措，国务院明确要求县级以上地方政府抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，今年将全面推开。

把权力关进制度的笼子，除加强监管，还须从根本上厘清政府和市场的边界。3年来，国务院部门行政审批事项已分9批取消下放618项，提前超额完成了本届政府减少行政审批事项三分之一以上的承诺，非行政许可审批彻底退出历史舞台；已分两批取消中央指定地方实施行政审批事项共计214项；去年以来，共取消中介服务事项303项，占原有底数的70%；共分6批取消了319项国务院部门设置的职业资格，占部门设置职业资格总数的52%；取消、停征、减免一大批行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业负担1500多亿元。

去年3月，中办、国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。截至今年6月，31个省区市已全部公布省级政府部门权力清单，市县两级政府部门也将在今年底前公布。去年底，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，目前7个试点部门均已形成基础权责清单初稿。

根据《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，今年推进“放管服”改革要抓严抓实15条硬举措。期待这些举措进一步破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发活力动力，为经济发展、社会进步和人民福祉聚力加油！