光明日报：简政放权撬动政府自身改革

光明日报 2016-08-08

【改革调研行】

近日，记者在各地调研发现，简政放权、打造政务服务“一张网”的实践，撬动了各地政府自身改革，规范了行政权力行使，方便了群众办事，更好地服务当地经济发展。

“一张网”推动职能转变

不像社区像银行，一台智能排队管理机放在门口，相隔不远还摆放着一台“智能社工”查询机，可以检索、打印自己能享受的政府服务项目。

眼前的这一切，发生在吉林省长春市二道区荣光街道社区事务受理服务中心。从2014年开始，二道区作为全省的唯一试点，全面推行“一门式、一张网”政务服务改革。“一门式”，即建立完善乡镇（街道）公共服务中心，集中受理面向自然人的行政许可和服务事项。“一张网”，即构建网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端机相结合的便民服务“一张网”，实现线上线下良性互动、有机融合。

这样的一网收尽政府权力，在全国多地都有探索。

走进杭州“市民之家”，首先感受到的是政府服务意识的提升。“在这栋楼里有1000余名工作人员和321个窗口，可以为市民办理942项事务。与市民打交道的政府部门90%以上进驻‘市民之家’。”杭州市行政审批服务管理办公室主任祝永平介绍。

7月14日，在浙江省深化“四张清单一张网”改革、推进职能转变工作电视电话会议上，浙江省委常委、常务副省长袁家军要求各政府部门聚焦精准施策，勇于主动担当，切实担负起纵深推进“放、管、服”改革重任。

所谓“四张清单”，即政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单；“一张网”是浙江政务服务网，这是全国首个省市县三级同构并部署在统一云平台上的政府服务网站，勾勒了未来政府治理的雏形。

政府权力做减法

7月7日，浙江省台州市天台县行政审批局挂牌成立，原来22枚审批公章缩减为1枚。天台县委书记李志坚为注册浙江省昂立生物科技有限公司的张旭江盖下了第一个章。

近年来，浙江省结合实际，着力推进简政放权，放管结合，优化服务等工作，“放、管、服”改革工作成效显现。如今，深化简政放权，浙江省把着力点放在审批制度改革上。2015年10月和12月，杭州市分两批清理削减了448项审批事项，其中行政许可事项118项，非行政许可审批事项330项，削减率达51.26%，进一步提升了政府执政水平。

坚持“放、管、服”齐头并进，推进政府职能转变，这样的自我革命同样也在东北大地进行。

7月22日，长春市政务服务“一门式、一张网”综合改革工作动员大会召开。会议透露，全市政务服务综合改革正在全力向前推进，“一门式、一张网”服务模式将于10月底完成试点，年底前在全市试运行。今后，群众到街道公共服务中心，企业到市、区两级政务服务中心，进一个门就能办完想办的事，再也不用东奔西跑。

在简政放权中，吉林省要求省直部门“敢于向自己开刀”，加大核心要害权力下放力度，要求基层部门强化承接，同时加强事中事后监管。当初，吉林在全国较早推行工商登记“先照后证”，实现省级非行政许可项目“零审批”。目前，省级行政审批项目已由过去的592项减少到193项。

市场活力做加法

制约行政权力最好的办法是将它“晒”在阳光下。

2014年，浙江在国内率先将省级政府部门的“权力清单”和“责任清单”晒于网上。两张清单有效厘清了权力边界，让“有权不再任性”。

2015年，浙江全省共新增小微企业5.8万家，推动小微企业到浙江股权交易中心挂牌900余家。截至2015年年底，浙江省各类市场主体总量达471万户，比上年增长12%。

今年5月，吉林省专门召开软环境建设大会，成立由省委书记和省长任组长的省软环境建设领导小组，出台《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，包括9个方面41条含金量足、操作性强的措施。5月下旬，吉林省召开汽车、石化、食品等重点行业的40多场座谈会，邀请600多户企业参加。针对企业反映突出的51类问题，吉林省在6月、7月连续出台两个清费减负通告，并向社会公开。这些措施全部落地后，能减轻企业负担176亿元。

稳定政策增信心，简政放权激活力，清费减负降成本，一系列精准调控政策增强了企业发展信心，激活了市场活力。今年上半年，吉林省民间投资占全部投资比重76.9%，民营经济主营业务收入增长8%，个体工商户增长9%。时隔两年，吉林省经济重拾升势，上半年地区生产总值增长6.7%。（记者 罗旭 鲍盛华 严红枫）