热点聚焦：民间投资如何走出低迷

人民日报海外版 2016-05-30

近期，民间投资成为各方关注的热点。数据显示，今年以来，我国民间投资表现持续低迷。对此，专家指出，民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。当前民间投资增速的回落引发社会关注在意料之中，要让民间投资走出低迷须从内外两方面着手，既消除外部“障碍”，也改善自身结构。

内因外因皆须正视

国家统计局数据显示，1-4月份，民间投资同比增长5.2%，增速比一季度回落0.5个百分点；占全部投资的比重为62.1%，比去年同期下降3.2个百分点。

宏观经济环境的影响成为本次民间投资增速回落的重要原因。中金公司研究部研究员常慧丽指出，近年来，随着经济增速放缓和部分行业产能过剩加剧，工业企业投资回报率逐渐下滑。同时，我国经济面临较大的下行压力，让企业对中长期经济增长的预期变得较为悲观，削弱了民间资本的投资意愿。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安表示，除了宏观因素，各种阻碍民间投资的制度性障碍也还未完全消除，中央出台的鼓励民间投资政策措施在各地的落实仍有不足，如PPP（政府和社会资本合作）项目仍存在较高的准入“门槛”，一些盈利前景较好、风险较低的垄断行业，民间资本依然只能在“门口”徘徊。

值得注意的是，民间投资自身的结构问题也在一定程度上限制了其发展。根据统计局数据，2016年1-4月份，制造业投资在民间投资中的占比达到45.3%，而全国固定资产投资中的这一比例则为32.6%；在全部制造业投资中，民间投资的占比高达86.3%。

“民间投资的结构问题是长期累积而成的，2000年以来，制造业开始逐渐成为民间投资的主要部分，2008年以后，房地产投资又开始受到民间资本‘青睐’，直到现在，房地产业、制造业仍然是民间投资的主要去向。在当前的经济环境下，过度集中的投资结构开始限制民间投资的活力，民间投资增速也因此出现下滑。”中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文在接受本报记者采访时说。

加快消除“隐性壁垒”

为了促进民间投资发展，政府正在下大功夫为其消除外部“障碍”。日前，国务院开始对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，派出9个督查组赴18个省（区、市）开展实地督查；国家发改委近日也派出了6个督查组分赴12个省区市开展促进民间投资专项督查。

中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋表示，通过督查，不仅可以了解清楚中央政策与民间资本之间发生“隔阂”的原因在哪，而且可以清楚地找到推进中央政策落实的具体路径，这对于促进民间投资会发挥不可替代的重要作用。

与此同时，民间投资行政审批限制正在减少。近日国务院发布通知提出，进一步加大报建审批事项整合力度，65项报建审批事项中，保留34项，整合24项为8项；改为部门间征求意见的2项，涉及安全的强制性评估5项，不列入行政审批事项，清理规范后报建审批事项减少为42项。

“此外，应进一步破除PPP项目的准入‘门槛’，使其更加市场化。地方政府应该消除信息不对称，优化民营企业投融资渠道及退出渠道。而对于一些大的项目，国有企业也可以和民营企业合作，共同做项目。”剧锦文表示，应该认识到，随着各类支持政策的不断出台与落实，民间投资的制度性限制会越来越少。

寻求突破“最后一公里”

外部限制需要破除，自身问题也需重视。剧锦文指出，民间投资要摆脱当前困境，需要进一步改善投资结构，寻求投资方向的转变。当前，我国正在大力推进供给侧结构性改革，民间资本在考虑短期投资收益的同时，也应该将中国经济大的背景作为投资决策的一项依据，加快投向新兴产业、高科技产业及服务业等前景良好的产业。

值得注意的是，由于新兴产业及服务业投资的良好表现，部分地区民间投资还是交出了不错的“成绩单”。四川省民间投资从3月开始企稳回升，4月增长8%，其中，前4个月信息传输、软件和信息技术服务业同比增长137.7%；江苏省民间投资前4个月增长11.2%，农林牧渔业、批发零售业、住宿餐饮业中民间投资占比在80%以上。

此外，更多领域的放开也为民间投资进一步发展提供了条件。相关人士指出，日前相关指导意见提出到2020年建成500个以上通用机场，扩大低空空域开放，这些将带来超1万亿元的投资空间；而此前关于进一步发展轨道交通的规划也将开启万亿级的投资空间，这些领域正在为民间资本的进入敞开“大门”。

国家统计局投资司司长贾海指出，应当看到，我国企业主体从数量上看以民间企业为主，投资建设的潜力很大，只要解决好政策“最后一公里”问题，民间投资活力将有望得到进一步激发，其增长空间仍然很大。