“放管服”改革让经济社会发展迸发强大活力

新华社 2018-12-02

新华社北京11月30日电 题：让经济社会发展迸发出更为强大的活力——“放管服”改革述评

简政放权、放管结合、优化服务——

“放管服”改革就像源头活水，放出的是活力，提升的是管理，优化的是服务，激发的是动力。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，一场深刻的“放管服”改革在神州大地激荡，企业在松绑除障中释放活力，百姓在除烦苛之弊中收获便利。

“刀刃向内”自我革命激发活力

“我们项目从被受理到取件，3天就拿到了建设工程规划许可证。”位于北京的金汉王科技项目负责人邓伟秋告诉记者，按以往的审批流程，需要约10个步骤、113个工作日，现在环节大幅压缩，项目审批只进“一扇门”。

金汉王科技有限公司与美国苹果公司合作，拟将原有工业厂房改造为科研实验室。今年4月，公司提出了厂房改造申请。

“收到建设单位申请后，经我委‘多规合一’协同平台初审确认，直接办理。”北京市规划国土委建设工程核验处处长赵舒说。

“通过改革，我们逐步实现从被动受理审批到主动协调服务，全过程监督就是要切实解决建设单位在施工过程中出现的问题。”赵舒说。

事实上，拿到建设工程规划许可证，整个环节才刚刚开始，一系列监管手段将同步跟进——

市规划国土委核验部门将项目纳入全过程监督，并定期回访了解进展情况。待项目选定施工单位后，将继续申办施工许可，并同步开展交通影响、水污染、环境影响评价等专项评价工作。

2013年，334项行政审批等事项取消下放，简政放权成为深化改革的“先手棋”；2014年强化放管结合，逐步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；2015年又将优化服务纳入其中，“放管服”三管齐下、全面推进的格局逐步形成……

今年11月10日起，全国首批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。

突破小切口，牵动大变革。短短几年，“放管服”改革激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，取得超出预期的成效。

放活了企业——

截至9月底，全国实有市场主体1.06亿户，是2012年的8倍多，平均每天新生1.84万户，城镇新增就业连续5年超过1300万人，中国正成为世界上最大的创业国。

催生了动力——

新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，社会生产方式、人们的工作和生活方式发生深刻改变，传统产业在改造提升中焕发生机，新旧动能接续转换中，经济结构加快优化升级。

节省了成本——

通过大幅削减行政审批事项、企业投资核准项目，彻底终结非行政许可审批，取消、停征、减免1100多项中央和省级政府行政事业性收费，降低物流、电信等成本，累计减轻市场主体负担超过3万亿元。

打造有全球竞争力的营商环境

一次性提升32位！

10月31日，世界银行发布的最新报告——《2019年营商环境报告：为改革而培训》显示，中国在过去1年为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，全球排名从上期的第78位跃升至第46位。

报告中，世行称赞中国相关领域改革“令人惊叹的快速且有效”。

“中国营商环境排名上升本身不令人意外，令人惊叹的，是中国实施改革的速度和成效。”编制报告的世行全球指标局高级经理丽塔·拉马略说。

以跨境贸易为例，报告“点赞”中国国际贸易“单一窗口”建设，认为中国在取消行政性收费、增强透明度并鼓励竞争方面取得显著成效，压缩了跨境贸易的时间和成本。

“公司业务量大，进口零部件多，过去办理加工贸易手册涉及的业务程序复杂，费力费时。”

说起以前的“条条框框”，哈尔滨沃尔沃汽车（亚太）投资控股有限公司亚太区关务总监高敬峰有切身体会。

今年以来，哈尔滨海关改变以往各地分散办理、分层核批的业务模式，通过组建“核批中心”统一办理全省业务。

“核批中心专门为我们试点运行了以企业为单元的服务和监管模式，业务办理速度比以往提高一倍，节约各类经营成本数百万元。”高敬峰说。

围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，聚焦打造全球有竞争力的营商环境，一些酝酿多年的改革纷纷破题，一些久拖不决、久攻不下的难题逐步突破。

实施负面清单制度，清除市场壁垒；推进商事制度改革，增强市场活力；价格改革攻坚，投融资体制改革破冰，市场竞争更加公平；利率汇率市场化改革突破；社会信用体系加快建设……使市场在资源配置中起决定性作用的“四梁八柱”逐步构建。

作为世界银行对中国营商环境评估的两个样本城市之一，北京于去年9月在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案，推出了26项改革措施和136条政策清单。今年上半年，北京市聚焦办理施工许可、开办企业、获得电力等重点环节，精准制定了系列政策措施，更有针对性地解决痛点难点问题。

营商环境就是生产力。为了激发市场活力，各地纷纷出实招：上海市积极实施政府服务“一网通办”，江苏省提出打造税收营商环境“高地”，浙江省全面推进“最多跑一次”改革，安徽省则打出了创优“四最”营商环境的牌子，全国11个自贸试验区充当改革“先行军”，负面清单管理、“证照分离”“一照一码”等在全国复制推广。

11月，外币兑换专业机构通济隆（Travelex）正式决定，将其亚洲区总部设在上海浦东新区，以此辐射中国香港、马来西亚、新加坡、泰国、日本等国家和地区。

“近年来在与上海自贸区的合作中，我们切实感受到服务型政府的理念。目前，通济隆中国可兑换币种已经达到40多个，涵盖绝大部分‘一带一路’沿线国家。”通济隆亚洲区执行董事何穆凯说。

今年前10个月，我国实际使用外资7011.6亿元人民币，同比增长3.3%；新设立外商投资企业49545家，同比增长89.3%。在全球外国直接投资金额大幅下滑的当下，我国吸引外资实现逆势上扬。

“在过去一年里，中国在为中小企业改善营商环境方面取得了快速进展，使中国进入（营商环境）世界排名前50的经济体之列，这体现出中国政府对培育创新和私营企业的高度重视。” 世界银行中国局局长郝福满说。

让人民群众更有获得感

2014年，退休老人许国荣从老家来到天津养老。为了证明自己还“活着”，他每年都要花三四天时间去办手续：先要到离家很远的地方去取表，然后到社区居委会和街道盖章，盖好章的表还要送回取表地点……

许国荣老人的经历并非个案。

办事难、开各种“奇葩证明”……让群众有不少意见。

如今，与许国荣有着同样境遇的老人可以通过下载手机客户端、远程视频等方式进行“刷脸”认证；为了方便特殊人群办理认证，一些地方社保经办机构还在线上线下认证的基础上，以健康体检、文娱活动、慰问等形式上门入户进行认证。

“简政放权、创新监管本质上都是为了更好地为人民服务，让人民群众有更多的获得感。”中国社会科学院大学管理学院执行院长柴宝勇说。

变政府“端菜”为人民“点菜”，真正让人民群众成为改革的监督者、参与者、受益者。

办户口迁移材料多、交违章罚款跑不停……8月10日，国家发改委联合有关方面开展的“群众办事百项堵点疏解行动”第四批堵点难点征集启动。

截至7月底，“群众办事百项堵点疏解行动”已分3批推进，共征集了60项堵点问题，涉及教育、身份证明、商事服务、社保医疗等领域。已到解决期限的36项堵点问题中，全国超半数地区实现解决的有33项。

国家发改委高技术产业司有关人员介绍，供网民选择的几十个堵点问题并不是凭空想象出来的，一些是请地方一线办事人员提供平时办件量大、群众反映强烈的问题，还有通过各部委多方面收集、综合分析得来。

百姓的“小事”，正是民生的“大事”，也是“放管服”改革瞄准的“靶心”，指向的是不断满足人民对美好生活的向往。

——今年3月，中央深改委第一次会议审议通过《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，推动这项改革在各地落地开花。

——6月，国务院办公厅发布《关于做好证明事项清理工作的通知》，要求贯彻落实减证便民、优化服务的部署，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。

——7月，中央深改委第三次会议继续对此聚焦，审议通过《关于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央层面解决的事项清单及工作建议》，从中央层面为与人民群众利益攸关的基层改革探索加强制度和政策设计……

找政府办事方便了，就业选择更丰富了，实现梦想的舞台扩大了……改革着力点更精准落在人民群众对美好生活的需求中。

“放管服”改革是涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革，也是一项艰巨复杂的系统工程，要克服种种困难和挑战，持续深入推进，决不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈思想。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

要实现全面建成小康社会目标，并为第二个百年奋斗目标开好头、起好步、打好基础，“放管服”改革依然是重要抓手。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全国上下勠力同心，开拓奋进，一定会推动“放管服”改革不断向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不断作出新的贡献。（记者 齐中熙、安蓓、赵文君 马晓成 方向禹 余贤红 刘巍巍）