成绩可喜 继续发力——2018年国务院大督查现场督查“放管服”改革见闻

新华社 2018-08-29

新华社北京8月28日电 题：成绩可喜 继续发力——2018年国务院大督查现场督查“放管服”改革见闻

“只需跑一次”，是“放管服”改革的重要组成部分，也是衡量改革给人民带来获得感的重要指标。2018年国务院大督查启动以来，督查组深入全国各地实地督查，检验行政审批制度改革成效。

挤干办证时间水分

“您好，来办什么事呢？”在河南省郑州市二七区政务服务中心窗口，第十六督查组询问办事群众李新梅。“开通了医保账户。”李新梅说。“用了多长时间？”又问。“5分钟。”李新梅回答说，现在的服务中心，进门就有人引导，服务态度也好，办事很快很方便。

据负责人介绍，二七区政务服务中心为推进“一次办妥”工作机制，于今年5月中旬推出了特事特办、容缺受理服务机制。

武汉市一些政务服务中心专门设立了企业帮办服务区，帮办人员向企业群众提供帮办引导、信息咨询、预审建档、审批协调等免费的专业化服务，实现全程帮办、一帮到底。

河南、甘肃等地企业的登记、变更及注销等所有业务，都实现了网上办理，公司注销不再向工商部门报送材料；刻制公章、申领发票、银行开户等方面的手续办理效率明显提高，大幅挤干了时间水分。

第二十四督查组了解到，贵州省直机关实施的行政许可事项由357项减少到270项，行政审批中介服务事项从138项减少到54项。“减证便民”方面，贵州省取消3823项证明材料和19类工业产品生产许可证管理，建成覆盖省市县乡村五级的省网上办事大厅和政务服务大厅。

“以前企业名称预先核准需要网上申请，然后人工审核，现在实现了自主申报，鼠标点击确认就行，时间从过去的2个工作日变成了2分钟。”兰州市工商局行政审批处处长高雅利说。

在安徽省人民政府政务服务中心，第十二督查组用随机抽取号码和电话回访的方式获悉，商户从提交材料到成功注册公司，用时不足4天。

“一窗受理”期待打通“最后一公里”

西宁市范先生购买了一套二手房，前往不动产登记中心办理贷款抵押。他说，自己第一次来大厅办理抵押手续，如果一切顺利，工作人员会通知他来这里办理第二次抵押。范先生首先需要在房屋交易所窗口进行网签备案，审核通过后再到不动产登记窗口进行登记。

西宁市不动产登记中心主任陈建强现场回应，为了让群众少跑腿，住建部门将交易登记窗口设在了不动产登记大厅，但由于建设部门和国土部门的系统没有互通，目前实施“一窗受理”还存在困难。

“由于不能实现信息共享和对接，政务服务数据同源难度较大，企业和群众办不同部门的事情，需要登录不同的系统。” 辽宁省政务服务中心主任吴娟说。

各路督查组发现，一些地方对此已经开展了有益探索。贵州搭建起全省统一的云上贵州数据共享交换平台，加快了政府信息系统互联互通，省级“最多跑一次事项”占比达42.6%。甘肃省工商局与公安、税务部门完成了系统对接，公安部门的公章刻制备案作为“多证合一”事项被整合。

督导组表示，应加快各部门技术对接，可将政务信息资源分为无条件共享、有条件共享、不予共享等类型，对于个别单位该共享不共享的行为，予以坚决杜绝。

加大“放管服”力度 释放持久红利

在江苏省镇江市政务服务中心，工商登记窗口对面就是几家银行柜台。一名银行员工向督查组介绍了以往开户的流程：企业提交开户申请后，申请材料原始件先由商业银行初审，再由中国人民银行审核，这些纸质材料完全依靠银行人工传递，就算中间一天都不耽搁，至少也要3天。

为解决这个问题，镇江市政务服务中心采取了请人民银行进驻办事大厅的做法。商业银行对申请材料初审后，马上交到人民银行在大厅设立的窗口，人民银行立刻审核并许可决定，省去了材料传递时间，开户手续半天之内即可办结。

督查组发现，随着简政放权的不断深化，各部门都在逐级下放审批权限，但由于沟通协调不到位，一些部门下放比较彻底，一些部门下放比较慢。受访人士认为，国家应从顶层设计入手，尽量减少高层级审批事项，尽可能将一般项目审批事项集中在市县两级。

“一家企业的投资项目，绝大部分立项备案在县区，规划审批在市级，土地审批在省级，特殊事项审批在中央，其余事项也分别在不同层级。”第二十八督查组成员说，权力下放不同步、不匹配，导致项目单位经常奔波在省、市、县（区）三级相关部门办理审批手续。

督查组还发现，由于行政审批依据的法律法规大多属于部门法，导致相关规定不系统、不协调甚至相互“打架”，造成部门审批事项互为前置的“死循环”，经办人员往往需要花费大量时间汇报请示，严重影响了项目手续办理进程。

同时，在行政审批过程中，项目单位要委托有资质的单位编制各种评价报告和方案，并经过中介评审和行政审查，这极大地耗费了项目单位的人力、财力和精力。

甘肃省政务大厅负责人表示，随着“放管服”改革深入推进，各级政务服务中心任务越来越重、压力越来越大，应从机构编制和人员配置上加强保障，让“放管服”改革释放持久红利。（记者 梁军 刘怀丕 汪军）