中国新闻网：简政放权的浙江实践：“最多跑一次”惠民生 促政府转型

中国新闻网 2017-10-17

“办一张证，万里长征”“跑的路多，办的事少”……以往，群众和企业到政府部门办事时，总少不了把这些抱怨挂在嘴边。不过，在浙江，这种刻板印象已日渐被打破，群众企业办事实现“最多跑一次”。

“最多跑一次”改革是浙江省2017年重点工作之一，即群众、企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一次。作为信息经济大省的浙江，在推进此项改革时借助“互联网+”，以数据多跑路换取群众少跑腿，收获了群众、企业的“如潮好评”。调查显示，“最多跑一次”事项的特定服务对象满意、比较满意的比例达86.9%。

“少跑腿”是“最多跑一次”为企业群众释放的利好；对政府而言，“最多跑一次”则是深化“放管服”改革的决心。不少专家指出，该项改革是浙江政府发起的一场自我革命，折射出政府以服务意识替代审批思维的理念嬗变。

从“跑断腿”到“跑一次”：群众获得感持续增强

“来办理二手房过户手续，没想到一次就能办好全部业务”。浙江省湖州市长兴县居民刘亚不敢相信。他记得，以前至少要跑建设局、地税局、国土资源局3个部门8个窗口。

图为浙江省工商局“最多跑一次”改革举措宣传栏 胡哲斐 摄

刘亚道出了以往浙江地方行政审批项目杂、环节多、流程长的现象。为了方便群众企业办事，浙江省大刀阔斧促改革，将“最多跑一次”列入了2017年的重点工作。

最多跑一次，即群众、企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一次。改革推进以来，各地行政服务窗口成了群众和企业感受办事速度最为直接的渠道。

以浙江省诸暨市行政服务中心为例，该中心设立了“包厢”式的不动产交易室，来自建设、地税、国土3个部门的工作人员同时对同一登记申请事项开展工作。“9点41分把材料送进了办理室，10点27分就可以拿证，速度真的太快了。”在房屋交易与不动产登记综合窗口前，田铖阳拿到印着自己名字的不动产权证，颇感兴奋。

记者了解到，“一窗受理、集成服务”改革已在浙江全省推开。该省市县行政服务中心的“投资项目”“商事登记”“不动产登记”等领域综合窗口，都已设立并运行，群众、企业办事无需在不同部门之间来回奔波。

基层服务窗口办事流程全面“瘦身”的背后，是顶层设计的清晰与优化。

图为浙江省工商局工作人员在介绍“最多跑一次”改革举措 胡哲斐 摄

据悉，为推进“最多跑一次”，浙江省政府各部门系统纷纷推出重磅，为改革加码：浙江省工商系统于今年7月1日起全面实施“多证合一、一照一码”改革，营业执照成为企业惟一身份证；国网浙江省电力公司通过推行一证受理等举措，压缩业务流程环节达到59.9%……

“最多跑一次”改革在浙江各办事领域的实践和缩影，也被群众和企业频频“点赞”。

浙江省统计局、浙江省社会科学院曾组织抽查了一万个“最多跑一次”事项的特定服务对象，满意、比较满意的比例达86.9%，90.6%的受访者认为“到政府办事比以前更方便了”。

“互联网+政务服务”：信息化建设破“数据孤岛”

如今，“互联网+”已是社会发展不可逆转的趋势。在信息经济大省浙江，“互联网+”和信息化建设也成为该省“让数据多跑路，让群众少跑腿”的底气所在。

今年上半年，浙江省地税局就借助支付宝的人脸识别技术推出了“刷脸政务”。打开手机支付宝“城市服务”模块中的“浙江地税”，点击“个人所得税查询”，对着屏幕眨眨眼，5秒钟内记者便通过了实名认证。随后，个人所得税所属期、已缴税款等信息一目了然。

刷脸即可办税只是浙江省推进“互联网+政务服务”成效的冰山一角。据了解，在缴税以外的其它办事领域，浙江屡次刷新“最多跑一次”纪录，甚至纷纷往“一次都不跑”迈进。

浙江省工商系统今年上线全程电子化登记平台，浙江工商登记注册真正进入“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档”的“无纸化”时代；浙江省道路运输管理局推动营运车辆网上审验，浙江省内车辆可不再签注年审结果；浙江省公安厅推出“行吧”互联网事故快速处理项目，日均处理轻微事故300起……

让数据“多跑路”，推动数据共享应用、打破“数据孤岛”是关键。

今年3月，浙江下发了第一批《省级公共数据共享清单》，先行开放29个省级部门、2600个公共数据项的共享权限。《浙江省公共数据和电子政务管理办法》于今年5月1日正式施行，浙江力求建成服务社会的“云政府”。

在互联网与数据共享的“助攻”下，浙江政府自身改革颇显成效。今年7月发布的《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告(2017)》显示，浙江省政府网上政务服务能力在全国32个省级政府中位居首位。

“浙江依托发达的互联网技术，推进数据资源共享，为‘最多跑一次’改革打下了良好基础。”浙江省社会科学院社会学研究所副所长李文峰说。

“80%事项最多跑一次”：小目标背后的政府大转型

对群众和企业而言，“少跑腿”是“最多跑一次”在“互联网+”助力下释放的利好；对政府而言，“最多跑一次”则是深化“放管服”改革的决心。

今年3月，浙江提出了“最多跑一次”改革的“小目标”：到2017年底，基本实现民众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，覆盖80%左右的行政权力事项。

“一声令下”，浙江省各市县均以改革发展排头兵的姿态，自加压力，倒逼转型。

作为浙江的省会城市，杭州自觉扛起应有的担当，已公布了11354项“最多跑一次”事项清单，提前一个季度超额完成浙江省要求的“80%事项实现最多跑一次”的目标任务。湖州市公布的第三批“最多跑一次”事项清单有208项，其中“零上门”83项、“跑一次”125项。

数字无言，却折射出了浙江政府理念之变：从政府“好管”到群众“好用”、以服务意识替代审批思维。

浙江省温州市发改委主任方勇军曾表示，“最多跑一次”是倒逼政府各级各部门减权、放权、治权，其核心是放权、便民。实现“最多跑一次”的关键，在于落实“简”和舍得“放”。

“最多跑一次”已然成为浙江省政府发起的一场自我革命。在其背后，也有专家重新审视政府与市场之间的关系。

浙江省委党校哲学教研部讲师李岚就指出，“最多跑一次”从服务、政策、制度、环境多方面优化制度供给，根本上理顺政府和市场的关系，从而更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高供给体系的质量与效益。

她认为，调整上层建筑与经济基础不相适应的部分，建设法治政府、服务型政府，不仅从根本上为市场松绑、为企业减负，赋予社会更大的自由，更体现了政府执政理念的转变：对于市场主体，“法无禁止即可为”；而对政府，“法无授权不可为”。（胡哲斐）