国务院参事：“互联网+政务服务”要更好地服务大众

中国政府网 2016-03-13

2016年政府工作报告中提出，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

如何理解“互联网+政务服务”？仅仅是政府信息公开吗？“互联网+政务服务”需要如何实现，对居民的生活又将带来哪些可期的改变？怎样才能实现部门间数据共享，使政府的数据真正“活”起来？2016年3月11日17时，中国政府网邀请国务院参事、全国政协委员邓小虹做客访谈间，与网友进行交流。

借鉴国际信息化建设经验 建立“一卡通” 

邓小虹表示，卫生部门曾经做过一些信息化的建设，比如说在北京战胜“非典”之后，政府要求在所有的医院推进居民实名就诊，北京的医院里面门诊人满为患，怎么实现？最好的方式就是用二代身份证，因为身份证是一个IC卡，只要有读卡机就能读出来个人信息。但是当时由于读卡机价格太昂贵，没能实现。现在，北京的居民都能感受到，每个医院的卡都不一样，有磁卡、条码卡、信息卡，还有社保卡、医通卡，但这些卡最核心的信息还是身份证，因此我们国家政府要想给居民提供便捷的服务，就应该借鉴国际上这方面好的经验做法，把居民的信息让有关部门共享，方便百姓。

邓小虹还表示，读卡设备是可以降价的，电子产品更新换代非常快，随着科学技术的进步，电子产品的应用很广泛。去年她在两会的时候向公安部副部长提出，能不能把读卡设备的价格降下来，让政府各个部门都能够共享二代身份证信息？据回复，现在已经采取了措施，做读卡设备的企业50多家都可以来申请，认证了以后有30多家都可以生产，这样就打破了独家垄断，但是由于读卡设备里面有一个安全芯片，这个芯片的价格是由一个叫“商用密码管理办公室”制定的，指定的价格就是691块钱，光这个安全模块的钱就比现在很多市面上卖的读卡设备还要贵。今年她将在政协提案里提出，可否重新调整安全模块的价格。只要读卡设备的价格下来了，身份证就有在各行各业、各个政府部门通用的可能性。

加快整合人口基础数据库 为居民提供便捷服务

居民的个人身份信息对政府部门提供服务是非常重要的基础信息。比方说在医院生孩子，录入信息以后，医院就知道有这么一个小生命降生了，出生信息就有了。到了该上小学的时候，义务教育又是政府免费提供的，孩子一上学教育部门就知道这个小孩上学了，从小学、中学、高中到大学，学籍信息也在不断地更新。结婚的时候，民政部门在登记的时候就知道这个人是否结婚了，或者又离婚了，这些信息也有了。最后去世，医生要签死亡证明书，卫生部门又知道这个人已经离世了。

我们在给居民提供服务的同时，可以采集到实时动态的信息。但是现在这些信息都分立在各个相关部门之间，相互之间是不共享的，怎么获得信息呢？除了公安部门登记，就是靠人口普查，每五年、十年就会有小规模和大规模的人口普查，2010年第六次人口普查，国家花了大量的资金，动员了800多万普查员，结果和第五次人口普查比对发现，全国有很多人死亡没销户，很多人出生没登记。

数据如果不是动态更新的话就没有太大意义，因为人天天降生，天天死亡，这些信息在实时变化。西方很少靠人口普查了解居民信息，更多的通过政府给居民提供服务，通过政府之间的数据共享来完善居民的基础数据库。政府通过这些实时动态变化的数据提供更高效、更准确的服务。如果这样的话就不会有人死了还领养老金，或者有人已经残疾了，却没有得到残疾人应有的保障。或者说有人已经结婚了还骗婚。所以我们应该用把管理立于服务之中的方法，作为今后采集居民信息的手段，更好的为居民提供服务。利用现代化的信息手段、互联网手段，完全可以不靠人口普查，就得到非常鲜活的，实时更新的居民信息。

如果一卡在手就能尽享服务 利国又利民

现在老年人一旦生病，需要到残联，先做鉴定，再领残疾人证，这些都是挺复杂的事，居民要想得到相应的服务，就得去办很多的卡，很多的证。如果我们一张身份证能够实现在政府各个部门获取相应服务的话，那不是一件利国利民的好事吗？首先，降低了制卡成本，比如老人去公园，身份证上就有他的出生日期，这是一个很简单的计算问题，就可以知道他是不是可以免费进公园。如果我们要是一张身份证能够包打天下，不是更方便吗？

让居民和企业少跑腿、多办事、不添堵 实现真正的电子政务

现在上户口需要从医院拿到孩子的出生证明，拿着自己的户口本，再到公安部门按照上班的时间去办理。这本身就是要跑腿的事，可能有时候跑一遍还不行，这其实就是让居民多跑了。在丹麦，医院就把孩子出生的信息登记在政府的信息系统里，过不了多少天就可以拿到出生证明。包括搬家，每次搬家如果去登记搬家信息的话，也要拿着房本、原来的户口，从原来的地方再迁到新的地方，到户籍登记处去登记。弄了半天，没有从登记信息的部门得到什么服务，并没有为居民带来方便，反而跑好多路，弄很多麻烦事，所以就不去做了。再比如说有人去世了，现在是拿着医生开的死亡证明，拿着户口本等，要到公安部门销户口，这也是很麻烦的。如果是联网的数据，像出生和死亡等信息都可以通过信息化实现，也可以使每个居民都感受到方便。

很多人就觉得“互联网+政务服务”就是政务公开，过去出台法律发布一个文件是以纸制的形式向社会发布，现在变成电子形式了，可以在网上看，可以在手机上浏览了。这是狭义的电子政务，更广义的电子政务是通过现代的互联网和信息化技术能够让政府为居民的服务真正做到最快捷。李克强总理所作的政府工作报告上，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业“少跑腿、多办事、不添堵”，这才是一个更重要的目标。

提到政府转变观念，首先应该服务居民，然后把管理立于服务中，这样能够让居民主动的为你提供他的最新数据。此外，还需要有一个牵头部门来统筹协调这项工作。去年我提这个提案的时候，我非常希望这件事情能够得到领导足够的重视，还是应该有一个专门的部门进行建设和数据库相关的工作。将机构职能整合在一起，才能统筹有序推进。