国家发改委明确今年文化领域改革发展六大重点

国家发展和改革委员会 2016-03-10

一、“十二五”各项规划任务基本落实

“十二五”时期，文化领域各项规划任务基本完成，文化事业产业发展取得双丰收。

文化事业方面，现代公共文化服务体系建设稳步推进，广大人民群众享有的公共文化服务水平显著提升。截至2015年底，我国广播电视已经实现20户以下自然村“村村通”，通过直播卫星接收设备实现进村入户。全国公共图书馆服务人次达到5.8亿，增长约10%。文化馆服务人次5.5亿，增长8%。博物馆服务人次8.3亿，增长约15%。少数民族语言的公共文化产品供给显著增加。各类珍贵文化遗产资源的保护工作稳步推进。

文化产业方面，文化上市企业保持良好态势，2015年8家文化企业首次公开发行股票并上市，首发融资额共计80.62亿元，19家上市文化企业实现再融资，共募集资金506.30亿元。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》、《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》等一大批文化领域重大政策文件陆续出台，特殊管理股等改革工作稳步推进，有力地推动了文化事业产业的繁荣发展。

二、主要工作进展

国家发展改革委在公共文化服务体系建设、广大人民群众公共文化权益保障、推动文化产业发展等方面，主要开展了以下几方面工作：

一是组织实施了一系列公共文化领域专项建设规划。“十二五”期间，国家发展改革委会同有关部门，研究编制了广播电视村村通、西新工程、地市级公共文化服务设施建设、东风工程等一系列专项建设规划，着力解决中西部地区广播电视覆盖、少数民族语言节目和出版物的译制出版、公共文化设施建设等问题。截至2015年，已累计安排中央预算内投资约92亿元，有效改善了中西部地区基本公共文化服务设施条件，为推动实现基本公共文化服务均等化提供了物质基础。对西藏、新疆以及四省藏区的特殊困难区域，国家发展改革委还通过相关地方专项，安排中央预算内投资约40亿元，帮助解决当地实际困难。

二是稳步推进一批国家级文化领域重点项目。“十二五”期间，国家美术馆、中国工艺美术馆、国学中心、中央歌剧院剧场工程、国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地项目、中国国家画院扩建工程、中国爱乐乐团音乐厅及排练配套设施、故宫地库改造和故宫基础设施改造、国家图书馆国家文献战略储备库项目建议书等一批国家级文化领域重点项目都先后立项，或批复可研。

三是推动红色旅游持续健康发展。按照《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》要求，我们安排中央投资29亿元，支持310多个全国红色旅游经典景区基础设施建设，景区基础设施条件和旅游接待能力得到显著提升。2015年全国红色旅游景区景点全年接待游客达到10.27亿人次，同比增长13.23%，占国内旅游总人数的四分之一，全国红色旅游景区接待人数超过100万人次的达到118个，红色旅游综合收入达到2611.74亿元，同比增长15.32%。

四是加强文化遗产有效保护和合理利用。“十二五”以来，已累计安排中央预算内投资53亿元，支持了近千个国家重点文化和自然遗产保护设施项目建设，有效改善了全国重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村等各类国家珍贵文化遗产的保护设施状况，支持国家级非物质文化遗产保护利用设施建设，再造非物质文化遗产传承的社会环境。

五是积极推进文化产业发展。积极推动《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》贯彻落实。将鼓励文化消费作为扩大内需的重要举措，列入《关于进一步扩大消费充分发挥消费基础作用的政策建议》，积极配合有关部门，扩大消费信贷，规范市场价格。

三、2016年重点任务安排

一是精心组织编制好《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》文化章节的内容。配合中宣部等部门认真做好《国家“十三五”文化体制改革发展规划纲要》的研究制定工作，做好今后五年文化领域工作的总体部署。

二是抓紧编制完成并印发广播电视出版、公共文化设施、国家文化和自然遗产保护利用等专项建设规划，及时下达2016年中央预算内投资，不断完善基本公共文化服务体系，加强文化遗产的有效保护和合理利用。

三是稳步推进文化领域重点项目建设。着力推进国家美术馆、中国工艺美术馆、故宫北园区等重点项目，按照基本建设程序，从严审批，确保建成经得起历史考验的精品工程。

四是扎实推进红色旅游持续健康发展，继续支持全国红色旅游经典景区建设，落实相关经费，创新体制机制，深入挖掘红色文化内涵，打造一批既体现社会主义核心价值体系又适应市场需求的红色文化精品力作，增强红色旅游可持续发展能力。

五是加快推进文化产业发展。持续推动《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》贯彻落实工作，推动文化创意和设计服务进一步对外开放，产业做大做强。继续支持有条件的文化企业上市融资或发行债券，支持重点文化企业的海外投资项目，加强对文化领域境外投资的风险防范。

六是配合相关部门，进一步开展传媒企业特殊管理股等政策研究工作，积极推进文化体制改革。