发改委解读之二十三：把绿色发展作为全面建成小康社会的重要引领

国家发展和改革委员会 2016-03-07

“十二五”期间，党中央国务院加强生态文明建设顶层设计，党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中、四中、五中全会对生态文明建设作出一系列战略部署。各地区、各部门认真贯彻中央决策精神，坚持五位一体、五化协同，坚持以人为本、依法推进，采取一系列政策措施，加快绿色循环低碳发展，推动生态文明建设取得重要进展和积极成效，对缓解资源环境瓶颈约束、加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益、增强可持续发展后劲，作出了重要贡献。

（一）生态文明制度体系得到健全。2015年，党中央国务院先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，生态文明重点任务及制度建设全面推开。国有林场改革方案、国有林区改革指导意见，以及党政领导干部生态环境损害责任追究、环境保护督察、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计等改革配套方案或办法印发实施，形成改革的组合拳。加强生态文明顶层设计与地方实践相结合，深入推进两批102个生态文明先行示范区建设，积极开展制度创新，探索符合我国国情、地区实际的有效模式，发挥示范引领作用。

（二）生态文明法规政策不断完善。国家制定修订了环境保护法、清洁生产促进法等一批法律法规，2015年发布节能国家标准62项，“十二五”累计发布330项。深入推进资源性产品价格改革和资源税改革，出台和完善燃煤电厂脱硫脱硝除尘电价、财政资金“以奖代补”和“以奖促治”，以及对重点生态功能区、天然林保护、退耕还林、森林生态效益予以补偿等一系列政策。积极运用市场化手段促进节能减排，推行排污权交易、合同能源管理等市场化机制，积极培育全国碳排放权交易市场，出台能效“领跑者”制度实施方案，在10个省市开展环境污染第三方治理试点。发布绿色债券指引。

（三）国土空间开发布局进一步优化。深入推进国家主体功能区建设试点示范，出台全国海洋主体功能区规划和国家主体功能区环境政策。制定出台市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则，协调指导28个“多规合一”试点市县形成改革方案和市县发展总体规划。启动研究省级空间规划试点方案。国家公园体制试点稳步推进，研究形成了中国三江源国家公园体制试点方案。加快建立资源环境承载能力监测预警机制，研究形成监测预警指标体系和技术方法。

（四）资源利用效率大幅提升。节能减排超额完成“十二五”目标。“十二五”期间，我国以年均3.6%的能耗增速支撑了GDP年均7.8%的增长，单位GDP能耗累计下降18.2%，节能8.6亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳约19亿吨。2015年，资源产出初步核算提高到约5922元/吨，资源产出率比2010年提高约16%。农作物秸秆利用量达6亿吨以上、综合利用率达80%以上。主要耗能产品能效水平与国际先进水平差距进一步缩小，电解铝交流电耗、燃煤发电供电煤耗等达到国际先进水平。

（五）生态环境保护取得新的进展。城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上，全国已有超过85%的县城具备了污水、垃圾处理能力，完成了“十二五”规划目标。“十二五”以来，国家继续实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、石漠化综合治理等生态保护修复重大工程，“十二五”累计造林约4.5亿亩，森林覆盖率提高到21.66%。水土流失治理、沙化土地治理持续推进，自然湿地得到有效保护。

（六）控制温室气体排放取得明显成效。“十二五”我国单位GDP二氧化碳排放下降约20%。能源结构进一步优化，2015年非化石能源占一次能源消费比重上升到12%，煤炭消费比重下降到64.4%。适应气候变化能力得到提升，在重点领域和重点地区实施了一批适应气候变化重点项目，减轻了气候变化对经济社会发展和生产生活的不利影响。积极参与和引导全球气候治理进程，广泛开展气候变化国际交流对话与务实合作，发布中美气候变化联合声明，推动巴黎气候变化大会达成2020年后应对气候变化治理机制。与主要国家和国际组织签署多项合作协议，支持发展中国家提高应对气候变化能力，“南南合作”取得积极进展，树立了我负责任大国形象。

（七）生态文明意识不断增强。开展了世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日，以及节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动等形式多样的主题宣传活动，经常性宣传教育得到加强，营造了良好的社会氛围，生态文明理念逐步深入人心。

下一步，我们将按照十八届五中全会确定的新理念、新思路、新举措，把绿色发展作为全面建成小康社会、推进现代化建设的重要引领，坚持“绿水青山就是金山银山”的重要理念，在思维理念、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面，推进一场深刻的绿色变革。

一是树牢绿色思想。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力弘扬社会主义核心价值体系的生态文明内涵，引导形成生态文明主流价值观，厚植崇尚生态文明的社会新风尚。

二是谋划绿色布局。要构建起有利于节约资源、保护环境的空间和产业布局，合理布局和科学整治生产空间、生活空间、生态空间，建设绿色城市、绿色乡村。

三是推进绿色生产。要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，引导绿色设计、生产绿色产品、发展绿色产业，把经济绿色化和绿色产业化深度有机融合，实现生产方式绿色化的深刻变革。

四是推行绿色生活。要加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提倡绿色消费，力戒奢侈浪费、过度消费，促进生活方式的绿色化，开启绿色生活。

五是确立绿色导向。要抓住领导干部这个关键少数，将自然资源保护、生态环境质量作为“为官一任、造福一方”的重要内容，制定生态文明建设目标评价考核办法，大幅提升资源消耗、环境损害、生态效益的考核权重，严格考核问责，发挥好“指挥棒”作用。

六是健全制度体系。要构建系统完整的生态文明制度体系，将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，用制度保护生态环境。

推动绿色发展、加快推进生态文明建设，是“十三五”时期事关我国经济社会发展全局的一项战略任务，涉及各行各业、千家万户。我们要树立绿色发展理念、践行生态文明要求，坚持生态文明共建共享，使人民群众在“同呼吸、共命运”的高度自觉中共同致力于蓝天常在、绿水长流、空气常新，加快建设美丽中国。