国务院布局15个服务贸易创新试点

21世纪经济报道 2016-02-16

（原标题：国务院布局15个服务贸易创新试点 服务业税收优惠政策范围扩大）

2月14日，春节后国务院首次常务会议，决定开展服务贸易创新发展试点，推进外贸转型，增强服务业竞争力。

试点地区包括天津、武汉等10个省市和5个国家级新区，国家层面给予试点地区包括减税在内的三方面政策支持。

商务部研究院服务贸易研究所副研究员崔艳新接受21世纪经济报道记者采访表示，此次布局试点，是对2015年发布的《关于加快发展服务贸易的若干意见》的具体落实，后续应该还会有具体落实细则。

15地试点服务贸易创新

会议认为，扩大开放是助推经济发展和升级的重要举措。

在当前国际经济形势复杂严峻的情况下，在促进货物贸易发展的同时，加快服务贸易发展，可推进外贸结构优化，培育经济新动能和带动就业。

会议决定，用2年时间，在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海10个省市和哈尔滨、江北、两江、贵安、西咸5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点。

此时距离2015年2月14日，国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》，刚好满一年。《意见》称，到2020年，服务进出口额超过1万亿美元，服务贸易占对外贸易的比重进一步提升，服务贸易的全球占比逐年提高。

上述文件系统布局了促进服务贸易发展的重点任务分工，其中包括，规划建设服务贸易功能区，在有条件的地区开展服务贸易创新发展试点。

从此次确定的试点地区来看，范围涉及东、中、西部，重点在东部地区。

事实上，我国服务贸易发展并不均衡，其主要集中在东部地区，东部11个省（市）服务贸易进出口总额占服务贸易总额的85%，其中北京、上海和广东三省市的服务进出口额占全国60%的份额。但目前中西部地区服务贸易增速远快于东部地区。

国务院常务会议称，重点对服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面的制度建设进行探索，有序扩大服务业开放准入。

官方数据显示，2015年我国实现服务进出口总额7130亿美元，按同口径比较，比上年增长14.6%。2015年我国服务进出口总额占对外贸易总额（货物和服务进出口之和）的比重为15.4%，较上年提升2.7个百分点。

在世界经济深度调整、国内经济下行压力持续加大的背景下，服务贸易具有知识含量高、资本和技术密集、资源消耗少等特点，其比重的提升对我国外贸结构优化转型作用越发重要。

试点最大利好是税收优惠

国务院会议提出，要加大相关政策支持。在业内专家及试点地区人士看来，试点最大利好是税收优惠。

首先，要在试点地区推广技术先进型服务企业税收优惠政策，将享受政策的企业范围由服务外包，扩大到高技术、高附加值的其他服务行业，给予减按15%缴纳企业所得税的优惠，并对职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分据实税前扣除。

其次，要设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区中小服务企业提供融资支持。对试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务给予财政贴息。

另外，要鼓励金融机构创新供应链融资等业务，对试点地区经认定的技术先进型服务企业，全面实施服务外包保税监管。

试点地区商务局人士告诉21世纪经济报道记者，对于地方来说，政策带来的最大直接利好，就是将之前对服务外包的财税支持政策，扩大到其他的高技术服务业（试点区域内），通过减税，降低了企业成本。

除了真金白银的利好，制度创新也有发力的空间。

武汉市商务局称，将依托国家服务贸易创新发展试点建设，全面实施创新驱动发展战略，突出制度创新、管理创新和政策创新。

在继续发展旅游、建筑等劳动密集型服务出口领域的同时，重点培育与制造业关联度高的资本技术密集型服务领域发展；积极推动软件信息技术和云计算大数据、工程设计、科技金融等重点服务领域发展。

湖北省统计局副局长叶青表示，从优惠政策来说，力度是比较大的，目前货物贸易增长困难较大，而服务贸易发展还有很大的空间，以武汉为代表的中西部地区还有很大潜力待挖掘。

武汉市社科院一位专家告诉21世纪经济报道记者，给企业税收减免是供给侧改革的核心，应该是普惠性质的；推动服务贸易发展，更多还是应该多鼓励体制机制方面的创新，包括如何解决体制机制障碍以及人才问题等。（记者 周慧）