双引擎，还要双绿色！

第一财经资讯 2015-12-16

第一个“绿色”，针对传统引擎，也是传统意义上的绿色。当天会议决定，对已列入国家相关规划、具备建设条件的金沙江乌东德水电站、广西防城港红沙核电二期工程“华龙一号”三代核电技术示范机组和江苏连云港田湾核电站扩建工程项目予以核准。水电和核电的这三个重大项目，都是我国在清洁能源领域的大手笔。

从李克强的话里能解读出“绿色引擎”的双重含义：“这三个项目投资都比较大，属于能有效促进稳增长、调结构的项目；同时，这也是走绿色发展道路的举措，充分表明了我们在履行对国际社会的承诺，自主减排的措施大力推进。”也就是说，改造升级传统引擎，增加公共产品、公共服务供给，也一定要秉持“绿色”的原则。

4天前，巴黎气候变化大会圆满闭幕，《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方达成具有历史意义的全球气候变化新协议。中国在其中的贡献得到世界认可。事实上，正是李克强总理今年6月访问法国时向外界宣布，中国政府已制定应对气候变化国家自主贡献文件，并向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交。

常务会的此项议题，既可视为对巴黎气变大会所代表的人类共同事业的一种呼应，也应理解为中国转变发展方式决心的一次重申。

另一个“绿色”，针对新引擎，是更为抽象意义上的绿色，即营商环境的优化。当天常务会决定，深化“先照后证”改革，在上海浦东新区开展“证照分离”试点。此项议题，可理解为转变政府职能决心的一次重申。

在培育打造新引擎方面，李克强一再强调要为大众创业、万众创新清障搭台。目前，我国每天新登记注册企业保持在1万家以上。总理在会上指出，证照分离需要既谨慎又大胆的探索，如果成功，就能更有效地激发市场活力，让这些新注册企业大大放开手脚。

新引擎要想动力澎湃，就一定要做到，让双创大潮中踊跃的市场主体，不仅生得下来，还能活得下去、活得好，而这正有赖于一个绿色、健康的市场环境。

上海浦东的试点中，取消办证审批、允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动的，以及将办证审批改为备案、企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动的，也就是说，严格意义上“证照分离”的许可事项，其实并不太多。

因此李克强在会上说，这个动作不算大，关键是理念的转变，并由此推进政府职能的转变，从而实现政府效能的提高。

职能转变，意味着政府从“重审批”转向“重监管”，把注意力从办公桌、柜台、公章等等转向活跃的市场本身，以及市场行为的事中事后。只有这样才能实现效能提高，而效能正是绿色发展的核心指标之一。此次常务会的改革决定，无疑又增添了中国经济新引擎“绿”的成色。