国家发展改革委：2016年要进一步减少审批事项

国家发改委 2016-02-16

（原标题：国家发展改革委投资司许昆林司长谈简政放权：2016年要进一步减少审批事项）

党的十八大以来，“简政放权”始终是改革发展的一大高频词。三年来，简政放权、放管结合、优化服务，成为稳增长促改革的坚实基础。简政放权后，国家发展改革委在投资领域的工作职能发生了怎样的转变？2016年发展改革委投资司的工作重心又是什么？就相关情况，发展改革委投资司司长许昆林接受了记者采访。

【记者】总结这三年来，发展改革委在投资领域的简政放权的主要成就，截止到目前，中央层面政府核准的投资事项比2013年减少了多少？

【许昆林】到目前三年来讲，中央层面核准项目累计减少76%，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目，都改为网上备案管理了。2013年核准企业投资项目248个，2014年是核准126个，减幅50%，2015年只核准了62个项目，又减了超过50%，整个审批的数量是大幅度减少。

【记者】2015年5月份，国务院发布了《推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，其中有6项是关于投资审批改革的，都要求在12月底完成，现在这些工作都完成了吗？介绍一下完成的情况。

【许昆林】这个工作方案布置的六项工作任务，基本都完成了。包括要制定政府核准和备案的投资项目管理条例。六月底报到了国务院法制办，正在按程序征求意见，进一步完善。

还有一个是按照政府核准投资项目目录，要进一步取消、下放一些投资审批的权限，包括会同交通部门研究提出像高速公路审批改革的有关意见，像水利部简化的重大水利建设项目审批的程序。研究提出下放列入国家规划的相关交通运输的项目审批权限的意见，环保部、水利部包括能源局等部门也进一步取消、整合跟投资有关的一些审批的事项。

第三，制定并公布企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录。

第四，进一步简化、整合投资项目报建的一些手续。

第五，创新投资管理方式。建立一些协同监管的机制，推动国务院有关部门主动协同放权，落实这个限时的办结制度，督促各地抓紧制订一些细化的、可操作的一些工作方案，包括配套措施等等。

加快建设信息共享，比如说覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，推动落实企业投资项目网上并联核准的制度，包括加快信息资源开发的共享，互联互通，打破一些信息的孤岛。

值得一说的就是我们审批监管平台，现在实际上是国家、省、市、县四级联网，这个投资项目审批监管平台就算建成了。去年12月7号，李克强总理来国家发展改革委视察调研的时候，亲自启动了这个平台纵向贯通的按钮，所以平台现在正式进入全国范围的试点运行阶段。

【记者】简政放权后，相关的企业和市场有什么样的反应，您听到过什么评价没有？

【许昆林】他们申报的工作量大幅度减少了，再一个，他们有的通过网上就可以申报，就不用旅途劳顿来回跑。还有就是统一受理，各部门分头并联审批，进度加快了，总体反应还是好的。

【记者】再来谈谈您个人的感受，自从中央大力推行简政放权后，投资司的工作职能发生了什么样的改变？简政放权是不是使得投资司要管的事儿少了，是不是比原来的工作轻松多了？

【许昆林】实际上，我们适应新常态，还有个转型的问题。我们的工作量实际上是更大了，任务更重了。核准的事项大幅度减少了，但是我们要进行PPP的推广工作，研究投融资体制的改革，建立项目库，编制三年投资的滚动计划等。

投资司还专门成立了一个社会投融资服务处，就是包括要研究创新投融资的方式方法，怎么打通储蓄的资本，研究解决金融资本怎么流向实体经济的问题。

【记者】当前在投资领域，是否还有进一步简政放权的空间？2016年会有哪些工作需要开展？投资司2016年的工作重心是什么？

【许昆林】简政放权还是有空间的，我们要会同有关方面，重点研究能不能进一步提出一批下放、取消审批权限的意见。第二，程序上可以进一步优化，简化一些审批环节。第三，进一步做深、做实一些重要行业、重点领域、重大项目的专项规划。对规划内的项目，可以进一步简化审批、核准的程序和手续。对规划外的项目可以分类施策，该控制的控制，该引导的引导。第四，要加快推进一些投资项目报建所需的清理，来切实解决像项目核准后、开工前，这些审批手续还很繁杂的一个突出的问题。

【记者】目前来看，中国经济在2016年还有多方面的困难。投资作为三驾马车之一，对于经济拉动的作用仍不可小觑。但我们也看到，比如吴敬琏先生就认为，用大规模投资来拉动中国经济增长不可行。同时，还有另一种声音，比如林毅夫先生就认为投资还是非常重要的。那么您认为，投资在2016年的经济发展中将要发挥什么样的作用？

【许昆林】“三驾马车”中，现在消费整体还是比较平稳的，出口的形势比较复杂，所以合理有效投资，还是非常必要的。我们还是个发展中的大国，有很多民生短板，补短板的工作量还是非常大的。那么从供给侧结构性改革和需求侧两端发力的话，投资实际上是一个最佳的结合点。通过支持转型升级，技术改造，可以提高我们生产产品的质量，来更好地满足人民不断增长的消费的需求。同时，投资也可以带动就业，所以大家还是要理直气壮抓投资。(来源：央广网)