职业资格集中清理基本完成

经济日报 2016-02-01

　　职业资格集中清理基本完成——人社部相关负责人解读减少职业资格许可和认定工作情况

近日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消61项职业资格许可和认定事项。至此职业资格集中清理工作基本完成。人力资源和社会保障部相关负责人就相关工作回答了记者提问。

超额完成职业资格减少目标

该负责人表示，人社部按照国务院部署,牵头开展了减少职业资格许可和认定工作。从2014年起，已报请国务院分五批取消272项职业资格，总量减少44%，超额完成本届政府确定的减少三分之一职业资格的目标。

“这标志着集中清理工作基本完成，初步实现了国务院部门设置的、没有法律法规和国务院决定作为依据的准入类职业资格基本取消，国务院部门和全国性行业协会、学会未经批准自行设置的水平评价类职业资格基本取消。”该负责人说。

据介绍，通过集中清理工作，及时取消了一大批不合法、不合规、不合理的职业资格，初步遏制了职业资格过多过滥的势头，减少了人才从业壁垒，推动了政府在人才管理方面的职能转变，提高了职业资格管理的科学化和规范化水平。

降低行业准入门槛与提高从业人员素质不矛盾

随着部分职业资格许可取消，一些行业相应降低了准入门槛。如何确保各行业从业人员素质不降低？

对此，该负责人表示，总的来说，这五批取消减少的职业资格大多是由国务院部门和行业协会自行设置，没有纳入国家职业资格制度体系，一些资格专业性不强，不宜采用职业资格的管理方式。取消这些职业资格，符合简政放权、转变政府职能的要求，有利于调动各类人才创新创造的积极性，营造就业创业的公平环境，减轻人才负担。这与提高行业从业人员素质是不矛盾的。为了提高其职业素质，近年来人社部主要做了以下工作：一是颁布实施新修订的职业分类大典；二是构建劳动者终身职业培训制度；三是推进人才评价体制机制改革；四是加大竞赛表彰奖励力度。

“减少职业资格许可和认定，不是取消所有的职业资格，更不是取消职业资格制度，而是为了促使制度更加健康有序地发展，更好地为人才评价服务。”该负责人表示，目前，国家在专业技术人才评价方面主要采取两种方式：一是职称评审，二是职业资格制度。职业资格制度不能覆盖的，可以通过职称评审的方式进行评价。另外，针对技能人才评价，我国建立了社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和职业院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制。

从源头管住职业资格“户头”

该负责人表示，下一步，人社部将在坚持治标不放松的基础上，加大治本力度，把工作重点放到深入推进职业资格制度改革上来，主要做好四方面工作：

一是实行职业资格目录清单管理制度。今后，凡新设职业资格须报人力资源和社会保障部批准后纳入职业资格目录清单，目录清单之外不得开展职业资格许可和认定工作，从源头上管住职业资格“户头”。

二是建立职业资格清理常态化机制。充分运用“群众点菜”方式，对督查发现、媒体反映、群众举报的违规职业资格，会同行业主管部门，发现一项，清理一项，不留死角。

三是编制职业资格框架。研究构建与我国经济社会发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系，完善职业标准和评价规范，逐步形成科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理制度。

四是加强职业资格设置实施监管。加强日常监督，加大对地方减少职业资格工作的督导，畅通政策落实的“最后一公里”。（韩秉志）