国企改革难点获重大突破

人民日报海外版 2017-12-18

在日前召开的国务院常务会议上，国企改革进展和国有资产管理成为重要议题。之后，国务院新闻办专门召开国务院政策吹风会，详细介绍了相关情况。目前，国有企业改革全面深化，重点难点问题取得重大实质性突破，质量效益持续提升。

央企利润两位数增长

根据国资委数据，今年1至10月，全国国资监管系统企业实现营业收入39.6万亿元，同比增长16.3%，利润总额22828.4亿元，同比增长23.7%。这其中，中央企业实现营业收入21.2万亿元，同比增长15%，利润总额12086.9亿元，同比增长18.1%。两项重要经营指标均实现两位数增长，增速创近5年来的同期最好水平。

国资委副主任王文斌表示，当前，国有企业发展朝着更高质量、更有效率、更可持续的方向不断迈进，同时，国有企业社会贡献不断加大，国民经济重要支柱作用充分显现。

1至10月，中央企业累计上缴税费1.8万亿元，同比增长3.6%，政策性减费让利超过1200亿元，结队帮扶了246个国家扶贫开发工作重点县，“双创”平台带动社会就业600万人，国产大型客机等一批重大工程取得突破。

国资委主任肖亚庆日前撰文指出，“国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、商用飞机、特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平、标志性的重大科技创新成果，承担了一批重大基础设施、公共服务工程和许多国防科技工业重大项目，彰显了国之重器的实力与担当。”

国企境外资产严监管

维护国有资产安全，实现保值增值向来是国资管理的重点。本次国务院常务会议指出，今年以来，国企在改革创新、淘汰落后产能、重组整合、压缩管理层级等方面取得积极成效。但一些国企也存在内控机制不健全、部分经营投资项目风险较大等问题，会议提出要加强制度建设，形成长效机制。

这其中，境外资产的监督管理尤其关键。王文斌说，党中央、国务院高度重视境外国有资产安全，强调要加强对国企“走出去”的统筹协调和监管，不能让走出国门的企业成为“脱缰的野马”，不能让国企海外经营成为监管的薄弱环节，严防国有企业境外投资经营中的资产流失。

十八大以来，国有重点大型企业监事会就先后对67家中央企业的793个境外项目开展了监督和检查，其中包括“一带一路”沿线国家26个，检查涉及的资产总额达到了2.55万亿元，涉及的合同额有4900多亿元。

北京科技大学企业与产业发展研究所所长何维达向本报记者分析，近两年，中国鼓励企业走出国门，提高国际竞争力，的确是大势所趋。但国有企业在“走出去”时存在风险防范意识不强、亏损严重，甚至谋私利的情况，这就造成国有资产的流失。现在到了应该重视这些问题的时刻，监管的真实有效性十分必要。

混改试点正有序推进

当前，国企混改进入第三批次，下一步进展也备受关注。据王文斌介绍，第三批混改试点名单已经确定，含中央企业子企业10家，地方国有企业21家，重点领域混改试点正在逐步有序推进。

在前两批试点的过程中，国家发改委和国资委共同开展了一次大规模调研，对试点中的问题进行了系统梳理。第一个就涉及到落实供给侧结构性改革中的“降杠杆”问题。

王文斌说，中央企业这几年在发展过程中，虽然规模不断扩大，但资产负债率总体可控。国资委采取了“五控”措施，即控行业标准，设定不同的行业负债率警戒线；控财务杠杆，保证资金流安全；控投资规模；控风险业务，对融资性贸易、金融衍生品高风险业务进行调控；控财务风险等。“近年来，中央企业没有发生重大的财务风险。”王文斌说。

在何维达看来，混改和“降杠杆”的推进，都将进一步发挥国资国企对经济高质量发展的支撑作用。以混改来说，这将优化国企资本结构，扩大融资规模，进入的民营资本也有望在技术创新和绿色发展方面有所推动；而“降杠杆”则在于把控风险，助力实体经济发展。

根据国务院常务会议要求，下一步还要提升国企管理水平；推进国企在落实质量第一、效益优先的要求中发挥领军作用，发挥国资对经济高质量发展的支撑作用。（记者 李婕）