依托“互联网+ ” 深圳税改先行先试

南方日报 2017-11-01

丁先生是深圳某公司的财务人员，经常要去前海税局办税厅办事，最近，他发现了一些可喜的变化，其中一个让他开心的事就是前海税局的VR办税厅上线了。过去，他在税务大厅办理业务的时候需要先排队咨询，现在有了智慧VR办税厅，他只需用手机关注“前海纳税服务”公众号，选择办税场所和业务类型，即可实景漫游，在家里就可以迅速了解该取什么号，去哪个窗口，对应窗口是办理国税业务还是地税业务。“非常高效、便捷，最关键的是真人实景，体验感很好！”

近年来，深圳税务部门秉承深圳特区“先行先试”的创新精神，率先转变税收征管理念，致力于营造优质营商环境，利用互联网、大数据等科技助推税收现代化改革，走在了全国前列。

VR办税厅上线：实现业务窗口精准导航

“现在只要登录一次电子税务局，就可以同时办理开户和纳税证明，真的太方便了！省时又省心！”深圳市某金融服务有限公司的张女士对深圳市地税局推出的电子税务局赞叹不已。

“过去，仅仅一个开户业务，新企业需要跑好几次税局大厅。”深圳地税局新闻发言人小杨告诉记者，为了解决纳税人的“痛点”，深圳地税局率先在全国开发上线了电子税务局，电子税务局实现了信息的部门实时共享，工商和税务信息充分整合。新增商事主体在工商部门拿照的同时，纳税人只需自行绑定手机，即可“足不出户”登录电子税务局，它基本涵盖了纳税人的所有业务，包括纳税申报、税款缴纳、申办涉税事项、自助开具税收证明等。

据介绍，以前重视事前审查，相对而言，纳税人多次跑腿送递材料，费时费力。现在，深圳税务部门转变观念，让数据多跑路，让人少跑路。在观念上，认定纳税人都是遵纪守法的，给予方便，不再前置审批；另一方面，因为科技的进步，数据共享，如果有偷逃税务行为，税务部门通过大数据监测，能够发现漏洞，及时处置。

“电子税务局的上线，让新增商事登记主体‘一次不用跑’即可网上办税，服务大厅办税提速50%。”小杨说。截至目前，纳税人户均上门办税次数从2010年的6.4次下降到2016年的1.6次。2017年上半年，深圳纳税人开具纳税证明超过26万份，其中，网上自助开具率达到97%。

税务部门还利用虚拟现实新技术和互联网技术对接日常税收业务，今年在全国推出首个VR办税厅。本次在前海上线的智慧VR办税厅具有几大特色：一是采用先进的720°实景漫游技术，百分百还原前海实体办税厅，纳税人可利用手机在线浏览大厅的各个区域设置和功能，如身临其境般感受办税大厅的真实面貌；二是真人互动、步行模拟，提供全流程的办税指引，将税收大厅所有办税业务分类别，业务窗口对接实现精准导航。

随着微信对人民生活的黏度越来越大，深圳地税局还在微信“城市服务”栏目开设年所得12万元个税申报功能。截至目前，已有91.93%的纳税人选择通过电子税务局、自然人电子税务局、微信等网络渠道进行申报，其中通过微信申报的占比高达50%。

“数据化管事”改革：“管理员不见了”

陈滔（化名）是蛇口地税局的一位税收管理员。经过近几年来数据化管事模式改革，他的工作重心已与此前大不一样。现在，他每天的重要工作就是坐在电脑后，对38项监控指标开展“体检式”扫描，一旦发现风险点，立即提醒纳税人。

今年5月1日，深圳市地税局正式在全市13个征收局全面实施数据化管事模式改革。这标志着在全国税务系统实行多年的“管理员划片管户”模式被与国际接轨的“数据化管事”模式彻底取代。

“在过去的‘管户’模式下，有的管理员的管户数高达3000多户，难免力不从心。”蛇口地税局一位负责人指着征管部门分工表介绍说。此外，传统税收征管理念容易造成征纳双方关系错位。

“数据化管事模式改革，就是要取消管理员制度，摒弃保姆式管理与服务理念，把税务部门的职责事项理清晰，对本应属于纳税人的权利和责任‘还权还责’，对税务部门的职责则通过大数据风险管理来履职尽责。”深圳市地税局相关负责人指出。

深圳地税将此前笼统的“管户”职责梳理为130个具体的税收管理事项，最大限度地对各类事项进行数据化改造，测算3000多万条工作数据，同时与工商、国税、银行等多个政府部门和机构建立了数据共享的机制，它们统统纳入信息化管理流程之中。在数据化管事模式下，深圳地税通过大数据管理，将征管资源优先应用于纳税人偷漏税风险高的领域，年均排查风险疑点18万户次，风险管理成为税收管理核心。“无风险不打扰、有风险就排查的新型税企关系业已形成。”小杨称。

改革后，纳税人办事不用再找管理员了，涉税事项通过电子税务局、移动税务局、微信税务局等互联网平台可以便捷地办理；即使是上门办理的业务，也只需要在前台提交，税务部门通过后台流转处理，不少纳税人开玩笑说“管理员不见了”。

打破“枷锁”后，深圳地税部门在全国率先探索“先办后审”，实现228项税收优惠“即报即享”，其中177项无须报送资料；166个涉税业务从后台前置到大厅受理办结。2012年到2016年这5年来，深圳地税减免税额从125亿元增长到390亿元，其中扶持“双创”税收减免124亿元。今年1-9月份累计为纳税人减免税收423亿元，同比增长32.2%。深圳为高新技术企业减免税额连年位居全国地税部门第一。

税收优惠为企业节省了资金，也成为企业持续创新的巨大动能。据了解，某知名无人机制造企业近3年共享受研发费用加计扣除额3.8亿元，其中2017年达2.35亿元，年均增长近一倍。“有了深圳税收优惠政策的扶持和帮助，我们创新企业可以加大研发投入力度，提高自主创新能力。”该公司的一位负责人表示。

这场改革使税收管理走上了依托信息系统、依托大数据分析的新型税收管理现代化之路。在近日国家税务总局发布的“放管服”改革举措中，“改革税收管理员”制度列入其中，深圳又一次走在了全国前列。