新华网：云南玉溪市红塔区一站式惠民“互联网+政务服务”建设成效初显

新华网 2017-09-04

开个店，材料不用重复提交？办理老年人优待证，不用等10天就可即时办结？动动手指上上网，就能提前知道办理事项所需材料？没错，随着云南省玉溪市红塔区一站式惠民“互联网+政务服务”的建成，这些问题统统都能实现。

按照党中央、国务院和云南省委省政府关于推进深化“放、管、服”改革及“互联网+政务服务”工作部署，玉溪市政府以建设智慧城市为契机，大力加强“互联网+政务服务”工作，将红塔区列为工作试点。红塔区立足实际，积极创新，目前已在全市率先建成了一站式惠民“互联网+政务服务”平台。初步实现了跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的互认共享，避免了办事群众重复提交办事材料、证明和证件等，树立了政务服务“红塔标准”。

8月25日，记者走进红塔区政务服务大厅，实地了解红塔区一站式惠民“互联网+政务服务”建设情况。

大厅里的宣传查询机可以查询部门政策动态、办事指南等。

导服咨询台放置了联系卡和评价卡，办事群众有任问题都可致电询问。

为什么建和怎样建？

为进一步深化政务服务改革，提升政务服务信息化水平，红塔区构建整体联动、部门协同、平台融合、数据共享、一网办理的线上线下一体化政务服务体系，提高公共服务质量和群众办事满意度。

在建立全区统一政务服务标准体系的基础上，红塔区充分利用互联网思维，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，全面整合线上线下政务服务资源，建立台前统一受理、台后分类审批、统一窗口出件的服务新模式，实现政务服务“五个一”建设。

“一码”管理。将全区所有事项统一编码纳入政务服务事项梳理系统进行管理，确保“同一事项、同一标准、同一编码”。

“一号”申请。个人以身份证、企业以社会信用代码作为申请办事的唯一标识，构建全区统一的电子证照库，实现公民、法人办事“一号”申请，避免重复提交材料。

“一窗”受理。构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。

“一网”通办。建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。

“一库”共享。依托市公共基础信息资源库和红塔区一站式惠民服务综合信息平台，建设全区统一的政务服务专题数据库，建立健全政务信息采集、使用、更新、管理以及共享、交换机制，实现“一库”共享，互联互通。

一楼综合受理窗口，主要以办理自然人为主的业务。

自助服务区

进驻大厅的事项有多少？

对照《云南省行政许可通用目录》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，结合“行政审批和公共服务标准建设”、“减证便民”专项行动，红塔区政务服务管理局对入驻平台事项的名称、材料、时限等进行全面清理规范。取消了脱离实际、显失合理的各类证明和材料96项，压缩时限2962天，平均每件事项压缩7.8天。

通过梳理精简，《一站式惠民行政审批和公共服务事项清单》形成，内含27个业务部门，218个服务事项，其中行政许可事项162项，公共服务事项56项。

此外，按照“应进必进”的原则，推动各部门事项向政务服务大厅进驻，保证进驻事项能全流程运行。利用现有的网络平台，推动实体政务服务大厅向网络延伸，采取“信任在先、审批在后”的网上办理模式，实现咨询、申请、预约、受理、查询等环节线上线下无缝衔接。

进入政务服务大厅后，通过“一码”取号，等待办理。

每个窗口前都有一台综合服务器，用于个人信息显示、签名确认和满意度评价。

如何运用大数据“减证便民”？

“今天从取号到办理完成，花了20分钟不到，方便快捷！”25日，前来办理门头装饰、招牌审批的陆明对记者说。

据云南永兴元科技有限公司工作人员介绍，通过沉淀办事过程数据，构建红塔区权责清单库、事项标准库、网上申报库、统一受理库、个人空间库、企业空间库、电子证照库7大主题信息库，实现用户在线行为数据留痕、可追溯，自动识别系统内历史数据，做到一次填写多次复用、一次录入永久共享，极大地提升企业和公民在线办事体验。

“在办理过程中，我们将办理事项材料分成四类，无条件复用（如出生证明）、限期内选择性复用（如卫生许可证）、无限期选择性复用（如结婚证）、不可复用（如具体某个事项的申请表），并运用系统统一核查确认申报材料。”红塔区政务服务管理局局长张君娣说，群众办事“一码”申请，提交过的材料与“一码”绑定，业务系统会自动匹配符合复用条件的历史材料，减少群众重复提交相同材料，变“群众奔波”为“信息跑腿”，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象发生。

同时，玉溪市还建立了“玉溪政务服务”微信公众号，企业和公民可以借助手机、电脑等进行在线申报与材料上传，真正实现“一网通办”。

二楼有为单位和企业提供中介服务的“中介超市”。

二楼主要办理企业为主的审批事项，图为舒适的业务洽谈区。

服务环境怎么样？

按照“强服务、优服务”的理念，政务服务大厅最优化利用空间，从内部进行功能分区，设置咨询取号区、综合受理区、集中审批区、自助服务区、统一出件区、休息等候区五个区域。通过科学规划大厅功能，改变了以往布局零散、针对性不强、整合度较差、各个办公窗口忙闲不均等问题。明显的分区，让群众进入办事大厅即可有条不紊办事，有效提升办事效率。

“以前办事窗口和出件窗口为同一窗口，窗口职责多样，办事取件群众需要轮候。现在我们的前台窗口是综合受理，不同窗口可以受理相同事项，大大缩短了群众轮候办事的时间。”张君娣说，现在办件立等可取，流转件委托快递公司流转至相应业务部门进行后台审批，并在规定办结时限内将过去各自窗口独立出件的结果流转到出件窗口统一出件，实现“把简单留给群众，把复杂留给系统”。

在政务服务大厅，绿色植物、舒适的休闲座椅、手机充电桩、免费WiFi都为群众提供了温馨的办事环境。大厅还备有常用药品、针线、杂志书刊和轮椅，彰显了人性化的服务。此外，还设有宣传查询机，群众可查询各事项办事指南和部门政策动态，输入流水号，还可查询所办事项进度。

张君娣表示，“放、管、服”改革是一项长期的系统工程，红塔区政务服务管理局下一步将在平台建设、场地改造、设备管理、材料流转等方面进一步统筹，确保平台顺利运行。