新华社：江苏全力推行“不见面”审批

新华社 2017-08-26

（原标题：江苏全力推行“不见面”审批简权便民服务发展）

新华社南京8月26日电 江苏省直面行政审批改革的主要矛盾和现实问题，全面推行以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为核心的行政审批制度改革，计划到10月底，实现80%的审批服务事项“网上办”，以“不见面”为原则，“见一面”为特例。记者在江苏各地采访，所到之处不断听到审批改革的“新招”和企业群众的“点赞”。

审批无需见面，全面压缩流程

今年4月，全国第一份“不见面”审批发放的营业执照在南京栖霞区诞生。南京锦号键网络科技有限公司的徐燕通过手机发出申请、上传材料以及后台集中审批等程序，全程20分钟营业执照就以邮政EMS快递寄出。

“不见面”审批办事新模式作为一项普遍性的制度安排，正在江苏全省加速推进。6月15日，江苏省政府首批53项《企业投资相关项目省级部门“不再审批”清单》推出，13个市、96个县市区也全部出台“不见面”审批改革实施方案和事项清单。

为压缩流程、减少寻租空间，江苏各地探索出了一套“集中批、联合审、区域评”审评新模式，纵横多维度整合压缩评审流程。

南通市等四地通过设立行政审批局，探索“一枚印章管审批”；常州等地将投资项目前期所涉及的环评、能评、安评等13项评估整合纳入“多评合一”；南京江北新区等牵头组织编制土地勘测定界、地质灾害评估等11项区域性专项评估，原则上不再对入园企业建设项目进行重复评估。

针对多次跑腿、重复提交材料等群众、企业办事“痛点”，江苏省不断优化简化服务事项网上申请、审查等流程，涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转。凡是能通过网络共享、核验的材料，不得要求企业和群众重复提交。

群众还可自主选择材料上门快递揽收和办理结果快递送达，坐在家里就能网上办成事。南京江宁区探索“全程代办”，为企业提供接洽、联系、申请、办结等“店小二”服务。

主动自我“瘦身”，打破利益链条

“穿衬衫去申报、穿棉衣才有答复。”江苏省编办一份曾经问需于企的调研显示，投资项目的审批一般要盖90多个章、缴50多笔费、找20多个中介、交300多份材料，花费1年以上时间，项目审批繁琐、涉审收费多而乱。

江苏省审改办负责人介绍，“不见面”审批就是要破解不少政府部门重批轻管、以批代管，多头、多层审批的症结，回归行政审批制度的初衷。

行政机关设法立权、事业单位审查评估、行业协会考试认证、资质企业垄断收钱……行政机关的许可权，在现实中形成了“套娃结构”的利益链。

为打破这个“套娃”，江苏省不断加大放权力度。在全面取消224项非行政许可审批事项的基础上，先后分7批累计取消下放行政审批事项709项。此外，还主动取消自行设置的职业资格事项11项，取消无法律法规规章依据的中介服务事项116项，精简幅度达60.7%。

2016年10月，江苏省启动“权力大普查”，编制完成省市县三级权力清单，并实现名称、类型、依据、编码相统一，明确层级分工，压缩自由裁量权，率先在全国完成权力清单标准化工作。

针对一些部门不开放端口、固化权力的现象，江苏加快“互联网+政府服务体系”，组建大数据管理中心，消除“信息孤岛”“信息烟囱”，为改革提供有力支撑。6月28日，贯通65个省级部门、13个设区市、96个县市区，汇聚10万项便民服务资源的江苏政务服务网正式开通上线。

问需于企问计于民，激发市场活力

在加强顶层设计的同时，江苏省“不见面”审批改革高度注重基层试验，聚焦群众企业切身需求。

制订改革方案前，江苏省人大、江苏省编办、江苏省工商局等部门都曾专门组织大规模的调研活动，走访企业和群众，最终梳理出附着在市场准入、施工许可、生产许可、申请创新激励、年审年检等领域企业所负荷的交易成本。

“我们把276项行政许可列成单子，给2200多户企业去点单打勾。其中，50%以上赞成要取消、下放的有197项。”江苏省审改办负责人介绍，今年6月江苏推出的首批53项省级不再审批清单就是由此而来。

为方便群众监督，江苏省要求，省市县所有“不见面”审批方案和清单都要向社会公布，让群众知道哪些事情能够不见面。此外，江苏省还经常组织随机筛选抽查，直接询问企业群众办事办证的时效和流程。

目前，江苏省各类审批办证时限明显缩短。南通等地开办企业由原来至少需要11个程序32个工作日减少为平均4个程序3个工作日。获得施工许可由原来的至少需要22个程序274个工作日缩短为8个程序45个工作日。

与此同时，市场活力与人民群众的改革获得感也被充分激发。上半年，江苏全省新登记市场主体同比增长23.12%，达73万户，地区生产总值同比增长7.2%，高于一季度和全国。（记者 王存理 陆华东 陈刚）