统计局有关负责人就国务院批复国家统计局《中国国民经济核算体系（2016）》有关问题答记者问

国家统计局 2017-07-14

近日，国务院批复了国家统计局《关于报请印发<中国国民经济核算体系（2016）>的请示》（下文简称2016年核算体系），由国家统计局印发实施。从现在开始，我国就要以此为蓝本开展国民经济核算工作。对国民经济发展规模、速度和结构进行核算，意义十分重大。为此，《中国信息报》记者就有关问题采访了国家统计局有关负责人。

记者：既然将其称为2016年核算体系，那是不是过去还有版本呢？

有关负责人：是这样的。从建国初期到改革开放初期，我国国民经济核算采用的是产生于前苏联、东欧国家的物质产品平衡表体系（MPS）。1984年至1992年，国家统计局会同有关部门在总结我国当时的国民经济核算实践经验和理论研究成果的基础上，制定了《中国国民经济核算体系（试行方案）》。该方案采纳了SNA的基本核算原则、内容和方法，保留了MPS体系的部分内容。1992年，国务院办公厅印发了《关于实施新国民经济核算体系方案的通知》，在全国实施这一体系。

1999年，国家统计局决定对《中国国民经济核算体系（试行方案）》进行修订，采纳了1993年SNA的基本核算原则、内容和方法，形成了《中国国民经济核算体系（2002）》。2002年，国家统计局、国家发展计划委员会等八部门联合发文，在全国组织实施。

随着社会主义市场经济的发展，我国经济生活中出现了许多新情况和新变化，宏观经济管理和社会公众对我国国民经济核算产生了许多新需求。国民经济核算国际标准也发生了变化。2009年，联合国等五大国际组织联合颁布了新的国民经济核算国际标准——《国民账户体系2008》（2008年SNA）。为更加准确地反映我国国民经济运行情况，更好地体现我国经济发展的新特点，满足经济新常态下宏观经济管理和社会公众的新需求，实现与国民经济核算新的国际标准相衔接，提高我国国民经济核算方法和核算数据的国际可比性，国家统计局会同国务院有关部门及高等院校和科研机构，对2008年SNA和我国经济社会发展变化情况进行了深入研究，根据我国实际情况，借鉴其他国家的有益经验和做法，对《中国国民经济核算体系（2002）》进行了全面系统的修订，形成了《中国国民经济核算体系（2016）》。2017年，国务院批复国家统计局组织实施。

记者：刚才你介绍了修订国民经济核算体系的一些情况，那你能否再具体介绍一下修订的意义呢？

有关负责人：没问题。中国国民经济核算体系确定了一套全面、系统的基本概念、基本分类、核算原则、核算框架、基本指标和基本核算方法，是我国开展国民经济核算工作的标准和规范。根据这个标准核算的一整套国民经济核算数据，相互联系、协调一致，是经济分析的重要依据，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。我认为，实施《中国国民经济核算体系（2016）》的重要意义主要体现在以下几个方面：

一是国民经济核算体系是反映国民经济运行状况的有效工具。国民经济是一个复杂的运行系统，不同部门、不同环节之间存在着复杂的经济联系，为准确了解和把握这个系统，国民经济核算体系就应运而生。它通过一系列科学的核算原则和方法把描述国民经济各个方面的基本指标有机地组织起来，为复杂的国民经济运行过程勾画出一幅简明的图像，大大提高了人们了解和把握经济运行的能力。各地区、各部门可以以此为依据，制定经济规划、检验经济政策的执行情况。

二是国民经济核算体系是经济统计的基本框架。不同类型的经济统计必须建立在一个统一的基本框架下，彼此之间才能表现出一致性，才能发挥出整体功能作用。国民经济核算体系对各种不同类型经济统计的基本概念、基本分类和指标设置提出了统一的要求，从而使得这些经济统计在满足国民经济核算要求的同时，实现彼此之间的相互衔接，使整个经济统计形成一个统一的整体，增强其应用功能。如果孤立地看每种类型经济统计数据，很难发现它本身所存在的问题以及它与有关其他类型经济统计数据是否一致。当我们把各种不同类型经济统计数据放在国民经济核算这个统一的基本框架下时，就很容易发现和解决问题，并实现不同类型经济统计数据之间的相互衔接。

三是国民经济核算体系是开展国际比较的重要依据。在全球化的今天，任何国家的经济运行都不可能是封闭的、孤立的，因此，各国为了检验本国经济的发展状况，都需要与其他经济体进行国际比较。联合国的SNA正是给各国提供了一套科学的体系，大家在同一个原则和框架下开展国民经济核算，从而使各国能够在经济规模、经济结构、需求状况、收入分配、财富积累等各个方面进行国际比较。

记者：你能否将2016年核算体系的起草过程给介绍一下呢？

有关负责人：《中国国民经济核算体系（2002）》已经实施了十多年。随着我国社会主义市场经济的发展，经济生活中出现了许多新情况和新变化，宏观经济管理和社会公众对国民经济核算产生了许多新需求。需要对我国现行国民经济核算体系进行修订，以适应上述新情况和新需求。

2008年SNA颁布后，世界各国陆续开始按照这一新的国际标准，修订本国国民经济核算体系。目前，以美国为代表的绝大部分发达国家已经实施2008年SNA，印度等部分发展中国家也开始实施2008年SNA。2008年SNA是1993年SNA的修订版，也是当前最新的版本。它对国民经济核算的基本概念、基本分类、基本方法和基本核算指标的定义与口径范围等作了一些具体修订，进而对国内生产总值、国民总收入和国民可支配总收入等重要指标产生了一定影响。为了与新的国际标准相衔接，提高我国国民经济核算的国际可比性，需要对我国现行国民经济核算体系进行修订。

为了与国际标准接轨，国家统计局组织力量翻译出版2008年SNA中文版，并从2010年起成立了改革和完善我国国民经济核算体系研究团队，对2008年SNA的修订内容和我国社会主义市场经济发展过程中产生的新情况、新变化、新需求进行了专题研究，形成了系列研究成果，为我国国民经济核算体系修订工作打下了比较好的理论基础。2013年，国家统计局正式启动了我国国民经济核算体系修订工作，专门成立了修订工作小组开展修订工作。2014年，完成了中国国民经济核算体系新文本的初稿，国家统计局先后召开了3次座谈会，分别征求了国内知名专家、国务院有关部门和地方统计局的意见。2015年，国家统计局正式致函征求了发展改革委、财政部、人民银行等国务院有关部门，各省区市统计局，以及北京大学、清华大学、中国人民大学、社科院等高校和科研机构专家的意见。2016年7月，局长宁吉喆主持召开了局常务会议，审议并原则通过了2016年核算体系，并对进一步完善2016年核算体系以及颁布后的组织实施、宣传解读、培训等工作做出部署。新的核算体系体现了我国治国理政新理念、新思想、新战略的指导，体现了创新、协调、绿色、开放、共享发展的原则。2017年7月，国务院正式批复了《中国国民经济核算体系2016》。

记者：可能大家最为关心的还是2016年核算体系同过去相比，有哪些新的内容？

有关负责人：在2002年核算体系的基础上，2016年核算体系主要在基本框架、基本概念和核算范围、基本分类、基本核算指标以及基本核算方法等五个方面进行了系统修订。

一是调整了基本框架。2016年核算体系分为基本核算和扩展核算两大部分，为适应经济发展和经济管理需求，对两大部分核算内容都进行了调整、丰富和完善。在基本核算部分，调整了资产负债表的结构，重新设置了与2008年SNA基本一致的表式；增加了资产负债交易变化表和其他变化表；专门设立价格统计和不变价核算一章，反映货物和服务价格变化以及GDP和国民总收入的实际变化；调整了国际收支平衡表和国际投资头寸表的内容，与《国际收支和国际投资头寸手册（第六版）》进行了衔接；不再单独设置国民经济账户。在扩展核算部分，充实和调整了核算内容，将自然资源实物量核算表延伸到资源环境核算，调整了人口和劳动力核算，增加了卫生核算、旅游核算和新兴经济核算。

二是更新了基本概念和核算范围。针对经济发展出现的新情况、新变化和2008年SNA的建议，2016年核算体系引入了一些新的概念，拓展了部分核算范围。引入了“经济所有权”概念，改变了相关交易的记录方式；引入了“知识产权产品”概念，取消了原有的“无形生产资产”的概念；引入了“雇员股票期权”概念，将其作为雇员报酬；引入了“实际最终消费”概念，以客观反映我国居民的真实消费水平和我国政府在改善民生方面发挥的作用；扩展了生产范围，将自给性知识载体产品生产纳入生产范围；扩展了资产范围，将知识产权产品等纳入非金融资产的核算范围，将金融衍生品和雇员股票期权等纳入金融资产的核算范围。

三是细化了基本分类。参照2008年SNA，结合我国分类标准的发展变化，2016年核算体系调整和细化了一些基本分类。在机构部门分类中，单独设置了“为住户服务的非营利机构”部门，反映我国非营利组织的发展变化情况；增加了产品分类，将《统计用产品分类目录》作为国民经济核算的基本分类；细化了GDP支出项目分类，使其更加详细完整；调整细化了非金融资产分类，引入了知识产权产品等类别；修订了金融资产分类，引入了金融衍生工具和雇员股票期权等类别。

四是修订了基本核算指标。根据2008年SNA，结合我国社会主义市场经济发展出现的新情况和新变化，2016年核算体系修订了一些重要的国民经济核算指标的定义和口径范围。修订了“总产出”指标，按2008年SNA定义的“生产者价格”计算总产出；修订了“劳动者报酬”指标，将雇员股票期权纳入劳动者报酬；修订了“生产税净额”指标，进一步明确了我国生产税和生产补贴的核算范围；修订了“资本形成总额”指标，包含了研究和开发、娱乐文学艺术品原件等知识产权产品；修订了“财产收入”指标，将非上市公司的红利、准公司的收入提取、养老金权益的应付投资收入等纳入财产收入；修订了“社会保险缴费”和“社会保险福利”指标。

五是改进了基本核算方法。2016年核算体系采用了与2008年SNA基本一致的核算方法，使得核算结果能够更加客观地反映我国有关经济活动的成果，提高国际可比性。调整了研究与开发支出的处理方法，将能为所有者带来经济利益的研究与开发支出不再作为中间投入，而是作为固定资本形成计入国内生产总值；改进城镇居民自有住房服务产出的计算方法，采用市场租金法计算城镇居民自有住房服务产出；改进了间接计算的金融中介服务产出的核算方法，采用了参考利率法；改进了中央银行产出的计算方法，依据服务性质区分为市场服务和非市场服务分别计算。改进非寿险服务产出的核算方法，对巨灾后的实际索赔进行了平滑处理。

记者：听起来这是个不小的工程，那国家统计局如何组织实施2016年核算体系呢？

有关负责人：7月3日，国务院印发了《国务院关于中国国民经济核算体系（2016）的批复》，要求国家统计局认真组织实施《中国国民经济核算体系（2016）》。为了保证新核算体系的顺利实施，国家统计局根据2016年核算体系的框架内容，特别是新修订内容，将结合实际情况，认真制定实施2016年核算体系的时间表和路线图，主要是抓好以下几个方面的工作。围绕党的十八届三中全会提出的三大核算改革任务，夯实核算基础，改进核算方法，实施地区生产总值统一核算改革，编制全国和地方资产负债表，探索编制自然资源资产负债表；制定国民经济新行业分类标准，制定并实施《新产业新业态新商业模式统计分类标准（试行）》，积极推进统计制度方法改革，为改进和完善国民经济核算方法，实施2016年核算体系创造条件；在对国民经济行业分类重新组合的基础上，有序开展文化产业、战略新兴产业、健康产业等派生产业增加值核算；组织力量编写《中国国民经济核算体系（2016）培训教材》，加强对国务院有关部门和地方统计部门有关人员的培训；利用多种方式开展对新核算体系的宣传解读工作。

需要说明的是，实施2016年核算体系是一个循序渐进的过程，上述修订内容有的已经在实践中开始实施，如研发支出核算方法改革；有的目前还不完全具备实施的条件，如单独设置“为住户服务的非营利机构”部门，这也是各国实践中普遍采取的方式，但我们也将积极努力推进各项工作顺利完成。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各地区各部门的大力支持下，一定能够不断地推进我国国民经济核算体系工作迈向一个新的发展阶段，为实现中华民族的伟大复兴提供有力的统计支撑。