政能亮丨旧邦新命，总理开封之行看到了什么？

凤凰评论 2017-05-09

5月8日，冒着淅淅沥沥的小雨，李克强总理来到河南开封。走街区，探棚户；进滩区，访农民；入片区问自贸区，进工厂登拖拉机；经济数据走势如何？审批程序有无简化？总理细看，深问，具体而微，小话题有大关切。古老的开封，成了观察本届政府施政得失、改革走向的风向标。

今日之开封，曾有过“清明上河图”的绝世华章，要知道，那可不只是画家张择端画功了得，多有“神来之笔”，而根本上在于彼时的开封经济极度繁盛，“风流”之下自不乏“文采”，“文”与“实”交相辉映，才成就一段传奇，画家所绘不过市面之万一。然千年以降，风尘鸿洞，古老的开封只能在遥想追慕中搞些复古旧观，而历史上那个大城却也渐渐湮没了。

不是没有努力，也不是没有进境，只是在中原大地的城市竞逐中，不沿海、不沿边，又非交通枢纽的开封要想突围，穿越千年沧桑接续古老传奇，殊非易事。

事实上，开封的发展困境，其实也是国内诸多内陆城市共同面对的问题。一边托着厚重的历史，这历史也不仅仅意味着荣光，还有棚户区这样沉甸甸的包袱，还有未强先衰的工业部类；一边却被裹挟着走向未来，尽管这未来也许并不清晰，但却无法拒绝、不能耽搁，只能一路向前。

好在开封赶上了一个虽不确定却也充满无限可能性的伟大时代。“周虽旧邦，其命维新”。随着中国（河南）自由贸易区的获批，开封作为三个片区之一，既面临着巨大的挑战，更迎来了难得的机遇。用总理的话说就是，开封过去以“古”闻名，今天通过自贸区要以“新”出彩。

今日开封之“新”，不是一个自贸区的新称谓，而是“中原突围”的绝地求生。据披露，河南自贸区开封片区大胆改革，先行先试，敢闯敢试，在三证合一、五证合一基础上，按照国务院多证合一的要求，整合为二十二证合一，以“减证”带动“简政”。

目前，这里已经形成了具有开封特色、在全国具有超前性和开创性的“放管服”改革举措：“四个五”行政审批服务新模式。商事制度五大类（许可默认备案、信用承诺即入、证照脱钩助推、专家团队帮扶、特色套餐服务）；投资建设项目“五个一”（一口受理、一体审查、一文批复、一链监管、一网运行）；提高投资建设项目效率五项保障措施（以规划代立项、多规合一、整体评勘、联合图审、统一验收）；提高投资建设项目服务的五项措施（“帮办服务”、“缺席默认、超时默认”、容缺预审、联合踏勘、二次退件报告）。

尽管在外人看来这些“四”和“五”不无繁琐，甚至可能被疑为有拼凑之嫌，但“繁琐”的另一面恰恰是为行政权力划定了明确的边界，而惠泽企业主体的“拼凑”，本身就是一种宽容与善意的体现。这样，本届政府高度关注的简政放权、放管结合、提升服务，在这里均找到了稳固的落点。若能真正落实到位，激发市场的活力和社会的创造力，又有什么不好？

据披露，当地通过“放管服”改革，新登记注册企业时间缩短4/5。截至5月5日，自贸试验区开封片区一个多月新增注册企业586家，新增注册资本260亿元。难怪总理称赞，创建自贸区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。

而以自贸区为牵引，开封工业企业的发展也多有可观。总理在考察中联重科开封工业园时，不仅登上一辆自主生产的230马力拖拉机，还在企业开发的工程机械物联网云平台大屏幕前驻足良久。前者事关中国制造，而后者则关系到大数据、云计算、物联网的广泛应用，并直接助力宏观决策。

制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场。去年5月23日，李克强在湖北十堰东风商用车重卡新工厂亲自为新型重卡加油。总理说，这不仅是为东风加油，也是为中国制造加油！此次在开封又登上了中国造大马力拖拉机，其对中国制造的深切期许自不待言。而大数据、云计算、物联网的广泛应用，也为传统产业转型升级、新旧动能转化提供了强大动力。

此外，总理此番走访开封，不仅走进了老城区的棚户区，也冒雨探访了黄河滩区的农户。在棚户区，总理再度强调老城区居住环境改善是迫切需要。这也让人想起，前不久总理在济南市走访棚户区时的表态，他说，棚户区是城市“洼地”，我们一定要把这块洼地垫高，尽最大努力，早日让你们住上新楼房，过上新生活。

而在黄河滩区一户居民家，总理还与地方负责人算了笔细账，“这个房子成本多少、补贴多少，财政资金能不能平衡？”总理说，黄河滩区群众迁建能给百姓带来实实在在的好处。

无论是简政放权的政府改革，还是棚户区改造、黄河滩区农民迁建，抑或是中国制造与物联网，总理心心念念牵系的，始终是中国偌大疆域的均衡发展，以及此一背景下民众福祉的均等化。民之所往，施政所向。尽管在不同的地区关注点可能有所侧重，但其民生情怀的底色是一致的，强调民众获得感的导向是无疑的。

从这个意义上讲，总理开封之行，或可视为一次接地气的“解剖麻雀”，所有的关切与努力、焦灼与欣慰，都将外化为对现实问题的破解之道。（作者 黄羊滩）