简政放权持续推进释放改革红利

澎湃新闻 2017-03-08

算上2017年，“简政放权”已连续第四年出现在李克强总理所作的政府工作报告中。

今年的政府工作报告指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。“这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。”报告中强调。

不仅在政府工作报告中，2013年至2017年，“简政放权”已经连续五年成为国务院当年第一次常务会议上的重点部署工作，被称作“当头炮”。2017年1月4日，国务院常务会议强调，要按照推进供给侧结构性改革的要求，把简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深，进一步营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。

回顾2016年，“简政放权”持续推进，在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。

简政放权以来，释放的改革红利颇多，可谓除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

浦东市场监管改革三周年：从市场“守门人”到“守夜人”

2014年7月4日，在浦东市民中心的监督管理局办事窗口，李先生顺利办好了营业执照等公司相关证件。澎湃资料

商事制度改革是“简政放权”的重要内容之一，今年的政府工作报告重申要深化商事制度改革。

在1月4日的国务院常务会议上，李克强总理强调，推进“放管服”，进一步转变政府职能，这是牵动“牛鼻子”的改革。李克强在会上说，“总原则就是一句话：既要放得开，又要管得住！”

如何在“放得开”的同时真正“管得住”？李克强给出的“药方”是：依法依规推动综合市场监管。

2013年9月，浦东新区在上海全市率先试点市场监管体制改革。2014年1月1日正式完成工商、质监、食药监三局合并，挂牌成立浦东新区市场监督管理局，后续又并入价格监督检查职能，形成“四合一”综合执法体制。

经济学中有“守夜人”（Night watchman）概念，强调政府职能转变，管住该管的，放开该放的。三年来，浦东市场监管局通过市场监管体制改革，积极探索提升一级政府治理能力新路径、全面深化行政管理体制改革的新方向。践行了从市场“守门人”向“守夜人”的转变。

该局坚持把“放、管、服”要求贯穿体制改革全过程，强调把该放的放开放足，把该管的管住管好，努力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，不断深化商事制度改革，强化简政放权，先后推出注册资本实缴制改认缴制、市场准入便利化“双十条”措施、证照分离改革、企业名称登记改革、“只说YES不说NO”的窗口无否决权机制、注册许可网上预约等39项市场准入创新举措。

在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时，浦东新区市场监督管理局表示，当好市场“守夜人”，重头戏还是在事中事后监管。

2016年浦东市场监管局在全市率先启动浦东新区事中事后综合监管平台建设，推进各领域监管信息共享和业务联动，依托平台创新推进“双告知、双反馈、双跟踪”、“双随机、双评估、双公示”机制，促进了事中事后监管效能提升。

2016年1月1日起，浦东在全市率先实行“双告知”制度，实现了“先照后证”、“证照分离”改革后，证照管理的无缝衔接，截至目前已涵盖15个审批主管部门的93个事项。

“双随机”也是浦东市场监管局着力推进的一项监管新机制。随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，这样的抽查从制度层面限制了监管部门的自由裁量权，确保监管行为依法依规、公正透明，并有效督促企业克服侥幸心理，强化自律。

2016年11月21日，李克强总理在浦东市场监管局视察时，就亲点鼠标下达了一次食品监管“双随机”检查指令，并对这一模式给予充分肯定。

年检改年报：为2600万企业每家节省2千元

“简政放权”为企业家带来了实实在在的减负。

2014年2月7日，国务院批准印发了《注册资本登记制度改革方案》，废除了实施20多年的企业年检制度，改为实行年报公示制度。

年检制度要求企业提交纸质的年检报告，工商部门需要对年检报告进行审查，审查通过后需要在营业执照上盖戳进行标识，企业至少需要往返工商部门两次。在填报错误，或审查存在问题的情况下，往返的次数可能更多。

浙江省诸暨市的富润控股集团有限公司拥有40多家下属公司，每年的年检成了集团的大任务。改为年报公示制度后，公司党委副书记骆丹君表示，现在的年报公示制度只需要企业在网上通过国家企业信用信息公示系统向工商部门报送年报，并向社会公示即可，不需要到工商部门现场办事，也不需要在营业执照上盖戳，比年检方便多了。

年检改年报还为公司带来了实实在在的减负。骆丹君说，商事制度改革前，富润每年都要专门为年检进行审计，所属公司的审计费用少则2000元，多的达几十万元，现在这些都省了。

根据国家工商总局发布的数据，截至2016年底，全国实有企业2596.1万户，如果现在还在进行年检的话，按照每户最低2000元的审计费用来说，将是一个庞大的数字。而现在，这些都节省了。

年检改年报的另一层意义是增强社会多元化信用监督，优化政府监管形式。中央党校政法部教授王伟对记者表示，年检制度的定位是行政机关主导的定期监督检查，年报公示制度的定位则是以市场和社会监督为导向的报告公示和信用监管。

取消医保定点药店审查：少一些指令，多一些平等

今年的政府工作报告中格外强调，一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

对“公平之策”感受较为深刻的是漱玉平民大药房连锁股份有限公司的总监林祖会，一年多前，这家山东医药零售行业的龙头企业在济南虽有400多家门店，但仅有59家是医保定点药店。为了让尽可能多的门店获得定点资格，林祖会可没少跑腿。“今天去这，明天到那，最后能不能通过审批还不知道，太累！太烦！”

2015年，《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号）取消了省、市、县级人力资源社会保障行政主管部门实施的“基本医疗保险定点零售药店资格审查”、“基本医疗保险定点医疗机构资格审查”两项审批项目。

改革将原来的定点医药机构确认由行政部门进行上述“两定”资格审查后再由经办机构签订定点服务协议的“两步走”，转变为仅由经办机构与符合条件的医药机构签订服务协议的“一步走”。

仅2016年一年，漱玉平民大药房就有56家门店通过与济南社保局签订定点服务协议的方式获得医保定点资格。“今年我们还要申请，估计通过一百多家没问题。” 林祖会高兴地说。

“资格审查”环节的删减，虽意味着社保行政部门审批权的消失，却不意味着该部门责任的减轻。“我们在要求经办机构和定点医药机构要严格履行服务协议的同时，还要求社保行政部门要加强行政监管，同时要拓宽监督途径、创新监督方式，动员社会各界参与监督。”人社部医疗保险司负责人介绍。

下放风电核准权限：市场活力增强，并网装机居世界首位

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

为使市场在资源配置中起决定性作用，必须紧抓“简政放权”这个“牛鼻子”不放。

国家能源局多年以来积极推动风电领域简政放权，2011年开始对风电开发实行年度规模管理，2013年将企业投资风电项目核准权限下放至地方政府投资主管部门。2014年10月，国务院正式规定风电项目由地方政府在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准。

风电项目核准权限下放后，地方和企业的发展积极性被充分调动，风电产业的市场活力明显增强，投资规模不断增大。“十二五”初期，风电年均新增装机1500万千瓦左右，2014年核准权限全面下放后，风电发展速度进一步加快，年均新增装机在2500万千瓦左右。至2016年底，我国风电并网装机已达1.49亿千瓦，位居世界首位。

下一步，国家能源局将进一步加强行业发展信息的监测，完善风电行业的各项管理措施，规范地方的核准工作，在强化风电产业投资监测预警机制的基础上，进一步推动简政放权，全面放开年度规模管理，不限电的地区可以自主确定年度建设规模，同时推动实行可再生能源配额考核，通过建立目标引导体系更好的完善事中事后监管措施，促进风电等可再生能源产业持续健康发展。（记者 韩声江）