国家发展改革委、财政部等7部门联合印发《关于扎实推进高标准农田建设的意见》

发改委网站 2017-03-01

高标准农田是现代农业的重要基础，是农业综合生产能力的重要体现。为进一步加强高标准农田建设，近日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行和国家标准委等7部门联合印发了《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（以下简称《意见》）。这是落实藏粮于地、藏粮于技战略的重要举措，是增强粮食生产能力的根本所在，是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，是提高农业综合效益和竞争力的有效途径。

《意见》指出，高标准农田建设要以确保谷物基本自给、口粮绝对安全和保障重要农产品有效供给为目标，以提升农业综合生产能力为主线，以永久基本农田保护区、粮食主产区和重要农产品生产保护区为重点，建立健全协调推进机制，加强资金整合，加大投入力度，提高建设标准，充实建设内容，加强建后管护，切实抓好高标准农田建设和管理。《意见》明确了在具体工作中需要坚持和把握好的基本原则：一是统筹推进，突出重点。将高标准农田建设与发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉紧密结合，同步推进。整合完善相关建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。二是健全机制，强化监管。鼓励和引导各地探索资金整合、工程建设和建后管护新机制，统筹使用建设资金，实现工程建设全过程监管，落实工程建后管护责任，总结经验，逐步推广。三是分工负责，协同推进。按照粮食安全省长责任制的要求，地方政府对高标准农田建设和管理负总责。国务院有关部门加强工作指导、政策和资金支持。四是多元投资，社会参与。充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会资本投入。稳定农村土地承包关系，调动广大农民群众、新型经营主体和集体经济组织的积极性，参与工程建设和管理。

《意见》坚持问题导向，针对当前高标准农田建设的现实情况，加强顶层设计和制度创新，着力建立健全“四个机制”：一是部门联动、上下衔接、省负总责的工作机制，强化专项规划的衔接统筹和不同渠道资金整合，改变目前部门各自为战的局面，形成工作合力；二是全程监管机制，将建成的高标准农田统一上图入库，形成全国“一张图”，实现有据可查、全面监控、精准管理；三是建后管护机制，按照先建机制、后建工程的要求，落实管护主体和责任，确保建成的高标准农田长久发挥作用；四是投融资创新机制，在进一步加大政府投入力度的同时，通过政府与社会资本合作、设立基金等方式，吸引各方面资金建设高标准农田，拓宽投资渠道，加快建设步伐，提高建设标准，充实建设内容。

《意见》分为五个部分15条。第一部分，推进高标准农田建设的指导思想和基本原则，明确了到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田的任务。第二部分，加强规划和资金统筹，形成工作合力。一是统筹推进规划实施，完善省级高标准农田建设规划，分解落实目标任务；二是加快工程建设步伐，整合各方面资源，合理确定建设优先顺序；三是加强建设资金整合，推进资金整合试点工作，探索多种形式的资金整合模式。第三部分，规范项目管理，科学推进工程建设。一是按照《全国高标准农田建设总体规划》和《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）要求，组织开展田、水、路、林综合治理。二是强化工程建设监管，实现高标准农田上图入库和项目精细化监管。三是健全建后管护机制，纳入高标准农田建设考核范围。第四部分，增加建设投入，确保质量进度。一是加大政府投入力度，把高标准农田建设作为支农投入重点。二是积极吸引社会投资，适当安排补充耕地指标调剂收益用于高标准农田建设，对于利用社会资金加快高标准农田建设的地区，国家投入力度不减。三是创新投融资模式，支持地方和社会资本开展高标准农田建设，鼓励和引导各类金融机构积极提供信贷支持等金融服务。第五部分，加强组织领导，强化监督检查。一是落实地方责任，各地要制定支持高标准农田建设的工作方案和政策措施。二是加强部门协作，国务院有关部门加强指导、协调和监督检查。三是强化评价与考核，对各省建设任务完成情况进行年度考核，考核结果与下一年度中央财政用于高标准农田建设的资金安排挂钩，纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。

《意见》强调，各地要切实抓好落实，着力改进和加强高标准农田建、管、护等各个环节工作，进一步提升建设质量和水平，推动高标准农田建设迈上新台阶。