广东江门全国率先实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革

江门日报全媒体 2017-02-23

2月23日下午，市长邓伟根在江门行政服务中心颁发首批整合《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《开户许可证》《机构信用代码证》《原产地证表》《贸易外汇收支企业名录登记》及统计、电子口岸企业入网资格审查等信息的新版企业营业执照，江门在全国率先实施企业“十五证合一”登记制度改革。

当天下午，副市长许晓雄还为高新区（江海区）颁发首批整合《营业执照》《税务登记证》《刻章许可证》《开户许可证》《机构信用代码证》等信息的个体工商户营业执照，在全国率先实现个体工商户“五证整合”。此举也标志着江门市全面启动新一轮“多证合一”改革升级，实现所有商事主体“多证合一”登记制度改革全覆盖，以实际改革举措深化“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远），推行“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企），为全力打造全省一流的营商环境的政策洼地、服务高地注入强劲的动力。

2015年9月1日，江门在全省地级市率先实施“五证合一、一照一码”改革，比国家要求全面实行“三证合一”时间提前了1个月；去年8月15日，又在全国率先实施“九证合一”改革，比国家要求全面实行“五证合一”时间提前1个半月，并于今年2月15日实现“九证合一”登记（开业、变更和注销）业务流程全覆盖。

2016年11月21日，李克强总理在上海召开深化“放管服”改革座谈会上，对江门“九证合一”等改革工作予以点赞，并鼓励地方和基层大胆探索，发挥地方积极性，搞“放管服”的升级版。根据李克强总理的指示精神，江门积极探索、大胆改革、开拓创新，市委市政府围绕“兴业惠民、治吏简政”，坚持“放管服”改革主线，以“三就”推动“两无两藏”，探索实施“三制”（承诺制、委托制、清单制），全面深化商事制度改革。市工商局牵头统筹谋划改革，坚持“能合尽合、科学整合、效率为先、便民便企”原则，厘清改革思路，列出任务清单，并在商务、海关、检验检疫、人民银行等相关部门大力支持配合下，戮力同心、协同作战、攻坚克难，完成制度设计，优化审批流程，开发账户邑路通系统，完善搭建“多证合一”受理平台，实现“多证合一”改革持续扩容升级。在原“九证合一”改革和个体工商户“两证整合”基础上，“十五证合一”改革新纳入商务《外商投资企业设立备案》、检验检疫和市贸促会《原产地证表》、人民银行《开户许可证》《机构信用代码证》《贸易外汇收支企业名录登记》、电子口岸企业入网资格审查等六个相关证表，个体工商户“五证整合”改革新纳入公安《刻章许可证》、人民银行《开户许可证》《机构信用代码证》，通过“一窗受理、信息互认、同步办理、多证合一”一站式服务模式，由“多证合一”综合服务窗口“一口受理”企业群众申请，分发相关部门并联审批，并由工商部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的《营业执照》。目前，该项改革已在全市全面铺开，并先行在新设立的企业和个体工商户实施，下一步，将逐步扩大到变更、注销业务，实现改革业务流程的全覆盖。

秉承“多证合一”改革不在“合一”的证照数量、重在提供完整的服务链条、真正实现便企惠民的改革精神，此次改革既契合企业群众办事创业所需，又符合江门侨乡外向型经济发展特点，实现受惠扩面、精准服务两端发力，形成更为完整的市场准入便利化链条，大大压减受理环节，简化审批流程，给企业群众创业投资带来更大便利。主要体现以下改革新特点：

一是实现所有商事主体“多证合一”改革全覆盖。过去“多证合一”改革只适应于企业，而此次改革既涵盖了企业“十五证合一”，又拓展到个体工商户“五证整合”。在企业登记环节，一方面整合《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《开户许可证》《机构信用代码证》和统计信息申报，实现“八证合一”办理，完成对从事一般经营活动企业开办阶段所需全部证照手续整合，达到预定可生产经营状态。又针对我市外向型经济活跃的特点，在“八证”的基础上增加了《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《贸易外汇收支企业名录登记》《原产地证表》和电子口岸企业入网资格审查等七个证表，完成对从事外向型经济企业投入生产经营所需手续的服务整合，进一步提高外向型经济企业从事进出口贸易业务的便利度，解决企业“准入不准营”的问题。对个体工商户新纳入《开户许可证》、《刻章许可证》和《机构信用代码证》，完成了从事一般个体经营活动开办阶段全部证照手续整合，实现“五证整合”。

二是实现全区域化改革。改革不设过渡期、不搞试点先行，四市三区全部同步实施改革，全市区域内商事主体均可享受改革政策。邑路通系统首期应用覆盖20多家商业银行及其营业网点，个体工商户“五证整合”服务网点还拓展至全市基层工商（市场监管）所登记窗口，更加便利群众就近办理登记业务。

三是实现全程信息化办理。改革依托账户邑路通系统，推动“多证合一”受理平台业务融合升级，实现全程“一网式”受理审批，并采用二维码技术加载“多证合一”信息，有效破解了营业执照与其他证照审批捆绑，避免陷入改革前“证照合一”“先证后照”的窠臼。通过此次改革，建行江门分行与市工商局还携手首次发行具有金融功能的电子营业执照，实现工商登记信息和账户完全信息化处理，提高银行工作效率，促进银行账户实名制落实，保障银行账户安全。该执照既是企业的“身份证”，可办理政务业务，又是企业的“银行卡”，可办理金融业务。

四是实现信息及时归集。更利于政府部门全面掌握企业信用、税务、社保缴纳、报关注册、检疫备案和信息统计等情况，根据企业情况采取相应监管措施，有助于提高后续监管的精准度、协同性。

此次改革也更加凸显政务服务便捷、高效、节约原则。“十五证合一”改革后，我市开办企业仅需2个程序，耗时7个工作日，提交的材料将减少60%，企业从往返原来9个受理窗口最少16次减少至目前跑1个窗口，若企业选择“双向快递”方式，则只需跑1次窗口。同时，实施个体工商户“五证整合”改革后，对从事一般个体经营活动开办阶段的全部证照手续时间大大缩减50%以上，申请表格资料压减近45%。随着“多证合一”改革纵深推进，江门市营商环境将得到进一步优化，市场准入制度性成本不断降低，改革红利持续释放，大大激发市场新活力、新动能，促进大众创业、万众创新效应越发明显。

据统计，自2015年实施“多证合一”改革以来，江门市场主体始终保持旺盛增长的发展势头，连续两年实现年均净增2万户以上。2016年，全市共新发展市场主体4.2万多户，市场主体总数达27.6万户，同比增长8.7%，总量再创历史新高；个体私营经济从业人员达82万多人，同比增长7.98%。（记者 陈丝柳）