江苏南通优化审批流程“一枚印章管到底”——国务院第三次大督查发现典型经验做法之三十三

新华社 2017-02-16

新华社南京2月15日电 最大限度地简化审批环节，优化审批流程，便利创新创业，审批效率整体提升60%以上——2016年国务院第三次大督查发现，江苏省南通市以企业注册简便、项目审批提速为目标，在市场准入、投资建设等重点领域探索推行“一枚印章管到底”，有效激发了市场活力和社会创造力。

一个窗口办成全部事

“一枚印章搞定全部手续，昨天决定创业，今天办齐证照，明天就能开张。”南通科技创业投资公司投资经理刘建双只花大半天时间就办好企业“五证一章”手续，直呼“太爽了”。

南通市行政审批局局长施学雷介绍，在实施“多证合一、一照一码”基础上，当地针对企业开办存在的“办照容易办证难”“准入容易准营难”问题，将营业执照、经营许可证等行政许可事项集中到行政审批局，通过简化事项、简化材料、简化流程、统一告知、统一平台，全面实行企业注册登记“证照联办”，实现一个窗口“材料同收、审批同步、证照同发”。

减事项、减材料、减流程。南通市全面梳理工商登记前置、后置事项目录，提取需要同时领取营业执照和经营许可证的62个事项，全部列入“证照联办”范畴，公布《证照联办事项目录》，推行“单一窗口首办负责制”，涉及前置审批的，办证窗口统一受理后续办照材料；涉及后置审批的，办照窗口统一受理后续办证材料。

这样的举措，变群众跑“多个部门多个窗口办一件事”为“一个窗口办成全部事”，企业设立登记时间由原来的12至15个工作日压缩到3个工作日以内。当地还通过“互联网+政务服务”，实现预约、申报、办理、查询全过程网上运行，让“数据多跑路、群众少跑腿”。2016年，南通市、县两级行政审批局累计办件42.6万件，按期办结率保持在100%。

投资创业更快捷

“要是放在行政审批局成立以前，按老的流程，像如皋国际园艺城这样单期就有53栋的复杂项目，从立项到最终拿到施工许可证至少需要300个工作日。”如皋花木大世界有限公司总经理王华年深有感触地说。

如今这个项目，南通如皋市审批局通过简化环节、优化流程，实现了从立项到施工许可52个工作日的行政审批速度。

南通市通过提前介入、并联审批、上下协同等方式，构建全流程高效审批模式，投资建设项目审批时限由原来最少254个工作日压缩到100个工作日以内，一般工业项目审批从立项到施工许可50个工作日内办结。以审批涉及的评估、评审为例，由分散、串联转变成集中、并联，评估审查时间由原来60个工作日压缩到17个工作日以内。

当地还将“证照联办”拓展到群众创业申请量最多的10个领域，删减压缩办证、办照环节中需申请人重复提交的材料115份。内资企业设立申报材料由原来4套19份压缩到1套9份，外资企业设立申报材料由原来5套46份压缩到1套15份。2016年，南通全市新增市场主体超过8.8万家，增长34.7%。

放得了也管得住

改革还促进了审管有机联动，倒逼政府部门将更多精力转移到监管和服务上来，彻底改变了以批代管、只批不管的传统弊端，推动“管理型”政府加快向“服务型”政府转变。

成立项目服务队开展“一对一”帮办协办，当好服务企业的“店小二”……南通市全面推行“订单式指导”“保姆式帮办”，着力增强群众获得感和满意度，推出60多个个性化、特色化服务品牌，形成“部门围着窗口转、窗口围着群众转”的良好作风。

与此同时，南通市按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，公开权责清单、明确职责关系，严格界定行政审批局与主管部门的监管责任，进一步明确了监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求；按照“一批就管、审管同步、无缝衔接”的目标，通过审批信息服务平台及时推送审管信息，进一步强化了“定期推送、同步跟进、督查督办”三位一体的审管联动机制。

“原来是重审批、轻监管，现在强调既要批得出也要管得住，特别是在安全生产、食品安全、环境保护等领域，实施最严格的监管措施。”南通市机构编制委员会办公室副主任陆国强说。（记者 陈刚）