山东淄博：从“企业追着审批跑”到“审批围着企业转”——国务院第三次大督查发现典型经验做法之十四

新华社 2017-02-10

新华社济南2月9日电 审批环节多、办结周期长、流程成本高，曾是企业投资项目审批难迈的几道坎。在国务院第三次大督查中，督查人员发现山东省淄博市利用现代互联网技术，主动打破部门内部藩篱，疏浚审批流程堵点。在提升自身工作效率的同时，更为企业带来可观的改革红利，赢得各方认可与称赞。

从一年半到两星期：行政审批的“淄博速度”

“现在，我们企业的投资项目审批，一般两个星期就能办结。放在几年前，这是连想都不敢想的速度。”沈云飞是淄博民基化工有限公司的安全与环保部负责人。自从2013年接触单位的投资项目审批，他亲历了办结时限从十几个月变成十几天的蜕变。“可以说，在这里企业感觉很舒服。”沈云飞说。

近年来，山东省淄博市以企业少跑腿、好办事、不添堵为出发点，着力建设“行政审批事项最少、审批效率最高、审批收费最低”的“三最”城市。淄博首创的投资项目远程视频联动审批机制，已成为打造一流营商环境、推动稳增长调结构促改革的有效手段。

去年，淄博市分两批承接上级简政放权事项，审批再度提速29%。现在市级审批事项保留124项；平均审批时限由5.1天压缩至3.61天；审批收费项目保留19项，市场活力明显增强，去年底市场主体总量同比增长14.4%。

记者了解到，淄博市去年投资项目联合审批的办结时限，已由过去的1年到1年半，缩短至10多个工作日即可办结。截至目前，已有450个项目完成远程视频联审，涉及投资金额约879.1亿元。

淄博市“三最”城市建设领导小组办公室主任任书升表示，现在投资项目审批与过去相比，审批时间和成本节省了三分之二。这既降低企业的经营成本，更为企业的主打产品赢得市场抢得了先机。

“对企业来说，早投产半年就意味着几千万元的潜在收益。”沈云飞掐着指头粗算了一下，去年企业投资项目的立项投产周期从一年减为三四个月，仅成本就能节省4000万元至6000万元。

“互联网+”让行政审批换挡提速

“淄博的联合审批，是改到骨子里的改革。切实让企业感受到简化审批手续的好处。”山东东岳集团企业管理处负责人许茂国，已有近十年的“跑审批”经验。他告诉记者，以往“跑审批”带着几多无奈与疲惫，现在只需递交相应材料，之后的事情“政府帮我们做”。

凡县区有项目申报，就可立即提出申请，市行政审批中心即召集相关部门首席审批代表进行联合审批。各部门对同一项目提出各自审批意见，既根治部门间推诿扯皮，更让企业摆脱来往奔波之苦。

“一根光缆、两台电视、现场审批”已成为淄博市行政审批的标准配置。一场视频联审会，能将建设项目所需的发改、住建、环保、国土、消防、水利、安检、人防、地震等十几个部门“一网打尽”。

利用互联网技术打破部门壁垒、时空限制的背后，淄博市还从多角度充分赋权、优化流程，真正实现从“坐等服务”到“上门服务”的转变。譬如从部门内部体制进行彻底改革，将审批职能集中到行政许可科，并整建制进驻行政服务中心实行集中办公。在此基础上，联办部门确定投资项目联合审批首席代表的权限。所有首席代表可当场决定有关事项，无需再回单位请示汇报。

谨慎用权、用心服务：自我改革不停步

“我们周五递交材料，当地住建部门周末加班审批，企业周一就拿到了施工许可证。政府的办事态度真不一样了。”蓝帆医疗股份有限公司项目经理刘统毅对行政审批的“淄博速度”深有感触。在行政部门指导下，投资8.2亿元建设的医疗器械项目，每个审批环节都压茬进行。“做第一步时，就被告知到第三步需要准备哪些材料。我们也心里有底了。”刘统毅说。

在采访中，许多企业负责人表示政府行政审批的加速与精简，带来很多意想不到的新变化。刘统毅说，原本难以预测的审批时间，如今成为企业项目进度的已知因素。春节前，企业所在县区还主动派员询问企业2017年的项目规划，商定统筹工作安排。

沈云飞则开玩笑地讲起现在的“幸福烦恼”：“过去往往是‘万事俱备，只欠批文’，如今有时批文反而要等企业资金到位。”许茂国说，以前企业打电话催政府，如今政府微信群里催企业。每年政府业务部门、第三方机构都要数次派员登门，询问企业对政府服务满意与否，咨询进一步改进的方向。

任书升说，2017年淄博还将加大行政审批领域的改革力度，将投资项目的改革经验应用到更广阔的公共服务领域，建立从市到村居的四级政务服务体系。同时进一步提升互联网申报办理事项的比例，探索实行建设项目联合验收、联合现场勘查等机制。最终令改革红利惠及更多企业、更多群众。（记者 萧海川）