国土资源部的“五大任务”答卷——从资源要素看“三去一降一补”任务

新华社 2017-01-13

新华社北京1月12日电 作为供给侧结构性改革的重要内容，从矿业权、土地抵押、房地产投资、产业用地等基础要素来看，2016年“三去一降一补”任务完成得怎样，2017年如何精准推进？国土资源部部长姜大明12日给出了自己的答卷。

姜大明在2017年全国国土资源工作会议上说，2016年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，作为资源要素管理部门，国土资源部找准接口、主动作为，围绕“三去一降一补”全面发力：出台政策支持化解钢铁煤炭行业过剩产能，严把用地用矿审批关，开展专项执法检查和应急监测，积极化解过剩产能。坚持分类调控、因城施策，统筹去库存和防过热，促进房地产平稳健康发展。坚持多措并举、细化措施，降低企业用地成本。加强督察督导，推动闲置土地处置，盘活利用率达到93.6%。

“‘三去一降一补’是供给侧结构性改革的主要抓手，我们改革优化用地、用矿审批，营造了良好政策环境。一年来，改革初见成效，但任务仍很艰巨。”姜大明说，去产能市场化、法治化手段有待加强，去库存有些政策措施执行走样，去杠杆尚需下大气力，降成本很多体制性机制性障碍尚未消除，补短板既要补“硬”也要补“软”，既要补发展也要补制度。

——去产能，不允许过剩产能死灰复燃。继续严把新增产能用地、用矿关口，决不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿；加强执法监管，防止已化解过剩产能咸鱼翻身；对退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置，落实和完善支持政策，帮助企业脱困升级。

——去库存，住宅用地不是用来炒的。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。对房价上涨压力大的城市合理增加土地供应，调整结构，提高住宅用地比例；对库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应。划定城市开发边界，推动人口过多、房价过高的特大城市加快疏解部分城市功能。

——去杠杆，下行压力下更要防控风险。过剩产能行业不少是用地用矿大户，房地产库存过多与商品住宅用地供应相关，一些地方土地抵押融资比例偏高，助推高杠杆。要进一步完善土地储备制度，编制住宅用地三年滚动供应计划，合理引导社会预期。在经济增速趋缓、发展方式转型的情况下，过度依赖土地和矿产收益风险增大，要把防控风险放到更加重要的位置。

——降成本，助推经济“脱虚向实”。地价上升增加了企业经营成本，要调整完善政策，努力降低企业用地成本。着力提高促进实体经济发展的精准度。围绕振兴实体经济，落实和完善产业用地政策，促进传统产业转型升级，支持战略性新兴产业、先进制造业、流通业、互联网+、农产品加工、现代服务业发展，鼓励引导医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域民间投资。进一步简化审批程序，对重大基础设施项目继续实行绿色通道。

——补短板，既要补“硬”也要补“软”，既补发展也补制度。要着力推动资源领域重大改革落地生根。统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。落实宅基地集体所有权，维护农户宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。推进全民所有自然资源资产有偿使用、自然资源统一确权登记、自然生态空间用途管制等综合性改革。全面开展启动完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。深化油气勘查开采体制改革，加大新疆油气试点、贵州页岩气竞争出让和山西煤层气试点探索的统筹推进力度。

姜大明特别强调，要补齐贫困短板。对全国832个集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县，每个县专项安排600亩年度建设用地指标。土地整治、高标准农田建设、地质灾害防治等项目和资金都要进一步向贫困地区倾斜。（记者 王立彬）