国家税务总局局长：深化税制改革促进转型升级 落实优惠政策激发市场活力

税务总局网站 2017-01-13

深化税制改革促进转型升级 落实优惠政策激发市场活力——国家税务总局局长王军接受记者采访

1月12日，在全国税务工作会议召开期间，国家税务总局局长王军接受中央新闻媒体记者采访，就税制改革和减税政策发挥的作用，特别是营改增的减税效应，以及今年的相关工作等回答了记者提问。

税制改革和减税政策助推经济转型升级

在回答关于税制改革和减税政策的作用问题时，王军说，随着我国经济发展进入新常态，2012年至2016年我国GDP增幅从7.8%逐步放缓至6.7%左右。虽然增幅降低了1.1个百分点，但应该看到，这个6.7%左右的增幅是在我国经济规模已超过10万亿美元基础上实现的，仍位居世界前列，实属来之不易；更应该看到，这个6.7%左右的增幅是在质量提升、结构优化、产业升级、动能转换中实现的，更显难能可贵。

王军介绍，近年来，为了推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，党中央、国务院实施了一系列重大政策举措，税制改革和减税政策是其中的一个重要方面。主要内容包括：一是2012年在上海的交通运输业和部分现代服务业开始实行营改增试点，到2016年5月1日在金融业等四大行业全面推开，逐步实现了对所有货物、服务的生产、流通和消费环节的全覆盖；二是先后四次扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策适用范围，从年应纳税所得额3万元逐步提高至30万元；三是两次放宽小微企业免征增值税、营业税条件，从月销售额5000元提高至3万元；四是两次扩大研发费用加计扣除政策范围，在全国范围内推广中关村税收优惠政策；五是对6个重点支持行业实行更加优惠的固定资产加速折旧政策，而后扩大至10个行业；六是有序扩大高新技术企业认定范围，简化认定手续，等等。

王军认为，随着上述以减税为主要内容的一系列税制改革和优惠政策持续加力，税务部门组织的税收收入增幅从2012年的11.3%下降至2016年的4.8%，下降了6.5个百分点，比同期GDP增幅降得更多。尽管这其中有多种因素，但减税无疑是重要原因之一。税制改革和减税政策不仅直接降低了企业税收负担，而且助推了供给侧结构性改革和企业转型升级，鼓励了大众创业、万众创新，对经济稳增长和市场增活力起到了重要促进作用。

营改增步步扩围不断惠及工业企业

在回答关于营改增对实体经济的效应问题时，王军说，实体经济是国民经济的重要基础，支持实体经济发展是税制改革和减税政策的基本取向。营改增及一系列税收优惠政策惠及了工业企业等实体经济，产生了非常积极的效应。

王军介绍，就营改增来讲，工业企业是原增值税纳税人，本身不在营改增范围之内。但由于他们取得新扩围企业营改增以后开出的增值税专用发票可以进行抵扣，因此从一定意义上讲，他们是营改增的“净受益者”。而且，随着营改增范围的逐步扩大，五年来他们享受的净减税也越来越多。2012年至2015年，以工业企业为主的原增值税纳税人从“3+7”行业增加抵扣减税分别为237亿元、802亿元、1020亿元、1220亿元，呈逐步增加的趋势。特别是2016年减税规模继续扩大，1-4月原增值税纳税人从“3+7”行业增加抵扣减税406亿元，5月份全面推开营改增试点以后，可抵扣进项进一步增加，5-11月除获得“3+7”行业抵扣减税652亿元外，还获得四大行业抵扣新增减税528亿元。这样，2016年1-11月，原增值税纳税人已合计减税1586亿元，约占全部营改增减税额的三分之一。

王军从工业增值税与工业增加值的比值变化情况验证上述结论。他说，2012年这一比值为9.88%，随着营改增试点范围不断扩大，抵扣不断增加，这一比值逐年下降到2013年的9.59%、2014年的9.41%、2015年的9.21%。目前，国家统计局尚未公布2016年工业增加值，由于工业增值税同比下降0.9%，而国家统计局公布的1-11月工业增加值同比增长6%，一降一升，2016年工业增值税与工业增加值的比值肯定会更低一些。

王军还用国家统计局的一组数据，进一步说明营改增和系列减税政策给工业企业带来的政策红利情况。他说，国家统计局调查数据显示，规模以上工业企业的税金（包括应交增值税、企业所得税、营业税金及附加、管理费用下税金等）与营业收入的比值，从2012年开始逐年下降，2012年至2015年分别是5.8%、5.77%、5.6%、5.36%。

“这些都说明，营改增及各项税收优惠政策给实体经济、给工业企业、给制造业的减税效果是实实在在的，给这些企业应对经济下行压力谋发展的帮助也是实实在在的。”王军说。

营改增扶小企业上马再送一程

在回答关于营改增对小企业的扶持作用问题时，王军讲，去年全面推开营改增试点的1069万户纳税人中，小规模纳税人934万户，占全部试点纳税人的87%，这些企业本小利薄，他们的经营状况好不好，党中央、国务院高度重视，税务部门也特别关注。这一点既充分体现在了制度设计上，也充分体现在各级税务部门的纳税服务上。

王军说，就制度设计而言，营改增政策规定，对小企业按3%的征收率实行简易征收。如果他们原来缴纳5%的营业税，营改增以后征收率降为3%，负担水平直接降低40%；如果他们原来缴纳3%的营业税，表面上只是税负平移，但实际上计税依据发生了变化，原来营业税的计税依据是含税价，增值税的计税依据则是不含税价，这样换算以后税负也是下降的。

就纳税服务而言，国家税务总局根据营改增各阶段工作重点，先后四次分别出台了各20项共计80项纳税服务措施。各级税务机关点线面结合，反复培训营改增纳税人2130余万户次，发放宣传资料4000多万份，发送政策辅导手机短信7000多万条，通过12366纳税服务热线受理政策咨询2123万通，帮助小企业占大多数的各类企业熟悉、适应并用好营改增政策。同时，各级税务机关通过增设代开发票点、简化发票代开手续、简并发票领用次数、推行网上开票等方式优化发票管理服务，特别是对全国的住宿业小规模纳税人推行自开专用发票试点，以及将取消增值税发票认证的范围扩大到纳税信用C级纳税人，更直接惠及广大小企业，有效降低了他们的办税成本。

王军强调，小企业是营改增受益很大的群体。统计结果显示，去年5-11月，全国四大行业新纳入营改增的934万户小规模纳税人税负平均下降了26.7%。

一直关注少数企业营改增后税负有不同程度增加问题

在回答关于少数企业营改增后税负增加问题时，王军说，2016年5月1日全面推开营改增试点以来，国家税务总局联合财政部相继发布了多个政策文件，根据企业共性合理诉求，又作出了多个补充规定，并实施了一系列优化服务的措施，所有行业均实现了税负下降。一些企业营改增后税负上升的状况在逐步发生积极变化。2016年5月全面推开营改增试点当月，四大行业中税负上升的纳税人比例是3.9%。经过税企双方共同努力，到7月就降到了2%左右。到2016年11月，四大行业1069万户试点纳税人中，就只有1.5%的纳税人也就是16万户左右的企业存在不同程度的税负上升问题了。

王军分析认为，企业税负波动的表现比较复杂，呈现出结构性变动态势：在四大行业26个小行业中，有的小行业税负上升的企业占比相对多一些，有的少一些，并在变化之中；有的企业这个月税负上升，下个月税负就下降了；在同一个小行业内，有时是这家企业税负上升，有时是那家企业税负上升。但税负上升的程度及额度大多也是呈下降趋势的。

王军表示，企业出现税负波动的原因是多方面的，投资周期、资本构成、管理情况、政策熟悉程度等多种因素都会产生影响。由于企业情况千差万别，在统一的税收政策下确实难以做到所有企业以及企业在所有时段的税负都是降低的,尽管变化的趋势是好的,但是，国家税务总局仍将一如既往高度重视这个问题。2016年12月的营改增数据将在今年1月16日申报期结束后统计出来，国家税务总局将在全面总结评估营改增情况的同时，组织力量专题对1.5%左右的税负上升企业开展分析研判。对企业共性合理诉求，将积极配合财政部研究完善营改增政策，及时发文解决有关政策及征管问题。另外，还将持续优化服务，对重点行业和短期税负上升明显的企业开展入户辅导，帮助企业改进内部管理，用好用活营改增及相关税收政策,让更多企业获得营改增红利。

企业改善管理对营改增减税政策落地很重要

在回答关于企业内部管理对营改增减税政策落地的影响问题时，王军表示，营改增作为一项税制改革措施，与直接减免税不完全一样，更需要企业根据制度要求的变化，相应着力改进和加强内部管理，以尽量多地享受政策红利。

王军举了两个例子来说明他的看法。第一个例子：2016年5月前后，一些地方出现了酒店业借营改增之名涨价的事件，引起社会关注。对此，国家发展改革委、国家旅游局和各地物价部门立即进行了处理，税务部门也向企业详细解释了营改增政策，消除了企业误解。2016年11月，国家税务总局对餐饮住宿企业的实际减税效果进行了“回头看”。数据显示，5-11月餐饮业实现减税89.5亿元，税负下降50.65%；住宿业实现减税38.9亿元，税负下降36.7%。特别是中国旅游饭店业协会对333户属于一般纳税人也就是规模较大的酒店进行了调查，结果显示，与应缴纳营业税相比，这些酒店越是管理水平高的，更新改造力度大的，进项税额抵扣越充分，税负下降越明显。

第二个例子：麦当劳在全面推开营改增试点以来，自营门店增值税税负明显降低，由2016年1-4月的4.9%降至5-11月的0.6%，同期营业成本占营业收入的比重下降了3个百分点。这一变化，一方面是营改增引入了抵扣机制，同等重要的是麦当劳及时升级了内部管理控制制度，抓住政策调整契机，通过采购体系、原材料加工、物流配送等方面的专业化分工，优化产品链条，经营模式更加灵活，运营效能进一步提升，实现“应抵尽抵”，税负大为减轻。

王军说，这样的例子比比皆是，说明企业通过加强和改进内部管理、提升经营品质，对于尽量多地获得进项抵扣从而降低税负有着非常重要的作用。正如前天国家发展改革委徐绍史主任在新闻发布会上所说的，企业在经济下行情况下，在注意用好国家政策的同时，练好内功，加强管理，努力降本增效，这样双方的积极性都调动起来了，企业成本下降就会取得更快进展。“我坚信，随着时间推移，企业经营管理会不断改进，进项抵扣会更加充分，营改增减税的效应会越来越明显，对企业的支持会越来越有效。”王军强调。

进一步研究和落实好各项减税政策措施

在回答关于今年减税政策问题时，王军说，中央经济工作会议强调，2017年要降低企业税费负担。财政部肖捷部长在全国财政工作会议上指出，要研究实施新的减税措施。王军表示，在新的一年里，国家税务总局将认真贯彻中央经济工作会议部署，积极配合财政部研究新的减税措施。同时，将加强政策效应分析评估，及时提出完善政策的意见建议；进一步改进办理税收优惠的手续，确保各项税收优惠政策不折不扣落地见效。

王军特别谈到，在新的一年里，要坚决依法收好税，坚决不收“过头税”，坚决落实减免税，坚决打击偷骗税，并要在全国税务系统开展一次“四个坚决”落实情况的税收执法“大督察”，确保真正落到实处。要与财政和各有关部门一起继续扎实做好全面推开营改增试点各项工作，深入开展营改增政策“大辅导”，有针对性地帮助纳税人用好抵扣政策，更好享受减税红利。要在近日启动2017年“便民办税春风行动”，进一步推动对纳税人的“大服务”，多推便民之举，多施利民之策，切实提高纳税人满意度和获得感。要开展好4月份第26个全国税收宣传月活动，掀起新一轮税收“大宣传”，特别是要加强税制改革和减税政策及其实施效果的宣传，让纳税人更好熟悉改革和政策规定及操作办法，获得更多红利。总之，要以各项税收工作的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。