十项改革试点全面铺开：改革增活力 国企增效益

人民日报 2016-12-12

累计实现营业收入18.7万亿元，同比增长1.2%，一举扭转连续18个月下滑局面；累计实现利润总额10231.4亿元，同比增长0.5%，效益恢复性增长初步实现——这是1月-10月，中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利影响的数据，以上是记者12月9日从国务院国资委了解到的。

改革试点推开，重组整合提速，国资监管加快职能转变。今年以来，国企改革稳步推进，改革增活力、强动力的积极作用有效发挥。

兼并重组、股份制改革等加快推进

去年，党中央、国务院颁布实施指导意见深化国有企业改革。今年出台了7个专项配套文件，国企改革“1+N”文件体系完成；同时，国资委会同有关部门出台了36个配套文件。“1+N”文件体系及相关细则，共同形成了国企改革设计图、施工图。国务院国资委副主任张喜武介绍，国企改革“四梁八柱”已拔地而起。10项改革试点全面铺开，由国务院国企改革领导小组直接组织开展。

董事会建设方面，包括3项试点。其中，落实董事会职权试点进一步扩大，将在宝武、国投和中广核开展；市场化选聘经营管理者和职业经理人制度试点，将在国投、中国通号等中央企业二级企业开展；投资、运营公司试点增点扩面，新增神华、宝武、中国五矿、招商局、中交、保利等6家企业作为国有资本投资公司试点单位，国有资本运营公司试点在诚通、中国国新开展，“两类公司”试点企业合计达10家。

兼并重组试点重在推进深度融合，在中国建材和中材、中远和中国海运、中电投和国家核电等原6家企业重组后组建的3家企业进行试点。

此外，信息公开试点已在国家电投、南航、中国建筑、中粮4家企业开展。剥离办社会职能和解决历史遗留问题试点方面，“三供一业”分离移交由试点转为全国全面推开。企业员工持股试点，已确定10家试点中央企业三级子企业名单。

公司制股份制改革步伐加快，中央企业子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比达到68%。董事会建设进一步深化，建设规范董事会的中央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增加到26人。

市场化选聘加快落实，在4家试点企业采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。新兴际华集团完成了集团公司总经理、经理层副职、全部二级公司经理层市场化选聘工作，包括6名总经理、31名经理层副职。容错机制初步建立，印发了《关于中央企业纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的指导意见》。

去产能成效明显，央企分流安置富余人员11万人

管理层级多、法人户数多，一直是国有企业“老大难”。今年5月，国务院常务会议部署中央企业瘦身健体提质增效工作。国务院国资委立即行动，当月就明确了5家企业先行试点，9月部署中央企业全部启动。半年时间，“压减”工作取得进展。目前，累计压减法人单位1777户。1月—10月，中央企业成本费用总额同比增幅低于收入增幅0.6个百分点。

化解过剩产能是央企瘦身重要抓手。截至10月末，中央企业去产能、清“僵尸”完成分流安置富余人员11万人，预计全年可完成400户处置治理任务。中国铝业通过处置10家“僵尸企业”和特困企业，预计全年同比增利10亿元以上。截至10月底，中央煤炭企业退出煤矿53个，化解煤炭过剩产能3512万吨，完成率110.4%；分流安置职工31380人，完成率89.2%。中央钢铁企业完成化解钢铁过剩产能1019万吨，完成率141.7%；分流安置职工29679人，完成率111.3%，超额完成钢铁行业化解产能任务。宝武集团前身宝钢和武钢通过有序退出14座转炉、7座电炉和10座高炉，完成产能压降1662万吨目标任务，占全国粗钢产能压减计划总量的11%—17%，示范引领作用充分发挥。

降本增效是瘦身健体关键环节。中央企业在降成本上动真格，大力开展“成本管控、效益否决”专项行动，用“降”提升企业市场竞争力。1月—10月，中央企业应收账款压降1.3万亿元，存货压降1.8万亿元，完成全年压控总体目标。

剥离办社会职能、解决历史遗留问题，减轻了企业负担。分离移交“三供一业”工作试点的10个省市通过分离移交实现“专业的机构办专业的事”，其它省市有59户企业与地方协商一致，签订了移交协议。兵器工业集团驻黑龙江5家企业分离移交后，每年减少补贴5000多万元。

重组力度大，央企数将减至两位数

中央企业重组整合是新一轮国企改革重要内容。去年，6对12户中央企业重组完成。今年，国务院国资委继续推动港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材、宝钢与武钢、中储粮与中储棉5对10户中央企业重组。目前，中央企业户数已调整至102户。

重组前，中国远洋和中国海运在行业中分别排名世界第六和第八，重组后中国远洋海运综合运力、干散货、油轮和杂货特种船队运力规模排名世界第一。宝武集团成立后，粗钢产量近6000万吨，其中高端产品产量达4000余万吨，超过韩国浦项和日本新日铁。中粮重组中纺后，总资产和营业收入都接近5000亿元，在国际大粮商中排名第一，油脂、棉花等品种经营能力将跃居全国首位、全球前列。

张喜武透露明年央企重组力度不会减，央企数量将减少到两位数。国资监管机构职能也在加快转变，国资委主要突出管资本。

设立资本运营和收益管理局，建立健全国有资本运作机制，规范国有资本运营。强化严监督，坚持出资人管理和监督的有机统一，专门成立3个监督局，分类处置和督办发现的问题，组织开展国有资产重大损失调查，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。严格责任追究，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。国资机构“管资本”为主的“正面清单”和“负面清单”有望于近期公布。