发展改革委回应宏观经济热点话题：坚定不移去产能 综合施策稳投资

经济日报 2016-11-12

11月11日，国家发改委举行新闻发布会，就投资、债转股、煤电价格及去产能等话题回应了社会关切。“当前，我国经济运行总体平稳，全社会用电量增加，价格温和上涨，有效投资力度加大，在补短板中继续发挥积极作用。”国家发展改革委秘书长李朴民说。

引导债转股平稳推进

10月10日，国务院发布了《关于积极稳妥地降低企业杠杆率的意见》及《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，旨在切实降低企业杠杆率，增强经济中长期发展韧性。

针对有市场机构认为中国应审慎开展债转股的观点，李朴民表示，相关指导意见出台以来，各部门和银行积极行动，债转股工作已经取得了积极进展。“首先是明确了工作机制，建立了由国家发改委牵头的降杠杆部际联席会议制度，人民银行、财政部、银监会等17个部门参加，共同组织协调开展降杠杆和债转股试点工作。”李朴民说。

不仅如此，有关部门按照去杠杆和市场化银行债权转股权的要求，积极研究出台降杠杆及债转股相关配套政策。据介绍，目前除银监会发布的《关于适当调整地方资产管理公司有关政策的函》外，其他配套政策也在抓紧制定中。

“一些债转股的案例已经落地。”李朴民表示，在前期模拟运行的基础上，银行已经与企业签署了一些债转股协议，比如建设银行与武钢集团、云南锡业集团在自主协商的基础上，采取了社会化募集资金方式，成功实施债转股方案。

李朴民表示，总体上看，舆论对此给予了积极评价，认为体现了市场化、法治化原则，示范效应比较明显，“债转股作为稳增长、促改革、调结构、防风险的重要结合点，可以有效降低企业杠杆率，增强企业资本实力，防范企业债务风险，支持了实体经济的发展”。

据悉，下一步，国家发改委将着重做好引导金融及实体机构遵照市场化法制化原则开展债转股工作，引导地方政府准确、到位地履行职责，做到既不缺位也不越位，积极鼓励地方政府因地制宜地对本地区债转股工作进行探索。

打好稳投资“组合拳”

今年以来，在国家促投资稳增长一系列政策措施的综合作用下，投资增速出现企稳回升迹象。前三季度，全国固定资产投资同比增长8.2%，增速比1月至8月份小幅回升了0.1个百分点，9月份当月投资增长9%，投资增速连续两个月出现回升。

“当前经济总体运行平稳，但固定资产投资仍面临着下行压力。”李朴民表示，发挥投资对于稳增长的关键作用，就要适度扩大总需求，加快推进供给侧结构性改革，通过加大补短板工作力度，带动扩大合理有效投资，增加有效供给，打好促进投资稳定增长的政策措施组合拳。

值得关注的是，前三季度，在基础设施投资继续保持两位数以上增速、制造业投资同比略有回升的基础上，一度呈“断崖式”下滑的民间投资连续两个月止跌并保持回升态势，但增速仍处于低位。广受关注的房地产投资增速继续小幅回升，但延续了分化的走势。

针对上述投资状况，李朴民表示，将从4个方面打好稳投资“组合拳”：一是切实加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，加快进度、加强调度，全面实施补短板重大工程项目；二是继续用好中央预算内投资，发挥好政府投资的引导带动作用，确保完成党中央、国务院明确的重大项目、重大工程和重点建设任务；三是全面调动民间投资积极性，在认真落实国务院两个“36条”、一个“39条”等政策措施的基础上，大力推进政府和社会资本合作模式，再选择一批有现金流、有稳定回报预期，对企业有吸引力的PPP项目，向社会集中推介；四是营造市场化的良好投融资环境。要深入贯彻《关于深化投融资体制改革的意见》，加快修订出台《政府核准的投资目录2016年本》《企业投资项目核准和备案管理条例》等文件，加快清理规范报建审批事项，切实落实企业投资自主权。

有能力保障煤电稳定供应

受煤炭消耗增加、铁路车皮紧张等因素影响，近期出现了煤炭价格过快上涨、局部地区煤炭供应偏紧的问题。

“对此，去产能部际联席会议有关成员单位与有关地区一起加强统筹协调，较好地处理了去产能、保供应和稳煤价之间的关系。”李朴民表示，经过各方共同努力，钢铁煤炭去产能工作取得积极成效，企业效益明显好转，行业发展状况改善，产业结构逐步优化，市场供需总体平衡。

截至10月底，钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务有望提前完成。“在坚定不移去产能、调结构的同时，在充分尊重市场经济规律、充分运用市场手段的前提下，要统筹做好供煤、供电、供热工作，确保煤炭供需平衡，价格稳定运行，促进煤炭和相关产业协调健康发展。”李朴民说。

针对北方近日供暖季是否会引发煤电短缺的疑问，李朴民表示，总体来看，今冬明春电力供需形势总体是宽松的。

据统计，前三季度，经济企稳向好迹象显现，全国用电同比增长4.5%，增速同比提高3.7个百分点。在20个制造行业中，有18个行业用电实现了正增长，其中10个行业的增速超过5%。预计今年四季度用电将会继续保持这一势头，全年用电可能增长4.5%左右。与此同时，全国发电装机同比增长10.8%。其中，火电装机同比增长7.3%，供应能力十分充裕。部分水电来水偏枯，不排除个别地区出现短期性供电紧张现象。

“我们是有条件有能力来保障煤炭、电力稳定供应的。”李朴民表示，相关部门已采取增加先进产能释放、鼓励煤电企业签订中长期合同、加强可再生能源发电消纳等综合措施，加强产运衔接，稳定市场供需。（记者 顾阳）