民政部就《关于加快发展康复辅助器具产业的 若干意见》答记者问

民政部网站 2016-10-29

民政部于2016年10月28日（星期五）15时举行新闻发布会，解读《国务院关于加快康复辅助器具产业发展的若干意见》，介绍文件的起草背景、基本框架和主要内容等，并答记者问。

【主持人 李保俊】各位媒体朋友，大家下午好！欢迎出席“康复辅助器具产业发展”主题新闻发布会。

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，推动康复辅助器具产业跨越式发展，近日国务院印发了《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》。为做好《意见》的宣传贯彻工作，今天，我们邀请到民政部社会福利和慈善事业促进司徐建中副司长，请他为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。有请徐司长。

【民政部社会福利和慈善事业促进司副司长 徐建中】各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加今天的发布会。在这里，首先感谢大家长期以来对民政工作特别是社会福利慈善事业的关注、报道和支持。下面，我就国务院印发的《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（以下简称《意见》）有关情况给大家做一个简单介绍。

大家都知道，康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗及预防残疾的产品，是帮助功能障碍人士恢复人体功能、回归融入社会和改善生活品质的有效手段。我国有2亿多老年人、8500万残疾人、每年上亿人次伤病人，是世界上康复辅助器具需求人数最多、市场潜力最大的国家。当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化加剧，人们的健康需求不断提升，加快发展康复辅助器具产业，不仅有利于激发新消费、培育新动能、打造新经济，也有利于积极应对人口老龄化、助推健康中国建设和增进人民福祉。改革开放以来，我国康复辅助器具产业规模持续扩大，市场格局不断拓展，生产能力稳步提升，许多国产品牌走出国门、远销海外，逐步转型升级为产品门类多样、服务人群广泛，横跨研发设计、生产制造、配置服务等业态领域的新兴产业。但同时，产业发展也存在着自主创新能力不够强、产业体系不健全、市场秩序不规范等问题，与世界先进水平相比差距较大，急需政府从政策上加以培育引导，支持其发展壮大。

党中央、国务院高度重视康复辅助器具产业发展政策制定工作。李克强总理、王勇国务委员等领导同志多次作出重要批示指示，明确要求相关部门研究制定政策，加快推进我国康复辅助器具产业健康发展。《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》（中办发〔2014〕46号）也明确提出了推进康复辅助器具产业发展的任务要求。按照中央的决策部署，近三年来，民政部会同国家发展改革委，在认真调查研究、广泛达成共识、汇聚各方智慧的基础上，借鉴国外经验做法，研究起草了《意见》。10月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了加快康复辅助器具产业发展的措施，并原则通过了《意见》。10月24日，国务院正式印发了《意见》，昨天在中央政府网上公开发了。

《意见》的出台，是建国以来首次以国务院名义对康复辅助器具产业进行顶层设计和谋篇布局，是我国康复辅助器具产业发展史的一个里程碑，是指导今后一个时期康复辅助器具产业发展的纲领性文件。《意见》提出，到2020年，我国康复辅助器具产业规模突破7000亿元，形成布局合理、门类齐备、产品丰富的产业格局。《意见》针对当前制约我国康复辅助器具产业发展的突出问题，从供给侧结构性改革的角度部署了四项主要任务。

一是增强自主创新能力。包括培养创新创业人才和高水平创新团队、搭建科技创新和技术研发平台、强化金融服务支持产业创新发展、加快推进科技成果转化和产业化等。

二是促进产业优化升级。包括优化产业空间布局，推动形成分工协同一体的产业格局；促进制造体系升级，实现现代化生产要素在康复辅助器具产业中的融合应用；大力发展生产性服务，促进全产业链的整合优化；提高国际合作水平，推动企业、科研机构等市场主体在全球范围内配置、整合、吸收优势资源等。

三是扩大市场有效供给。包括培育多元化的市场主体，丰富市场产品供给，增强配置服务能力，加强质量监督管理等。

四是营造良好市场环境。包括健全完善促进康复辅助器具产业发展的法规政策体系；推动康复辅助器具标准体系建设，充分发挥标准的向导作用；加强市场监管，维护良好市场秩序等。

为确保上述任务目标的顺利实现，《意见》在要求落实现代制造业、现代服务业现有支持政策的基础上，提出了一些促进产业发展的新政策和新措施。主要有以下几个方面：

一是落实税收价格优惠。明确了研发费用加计扣除和固定资产加速折旧、公益性捐赠支出所得税税前扣除、高新技术企业所得税优惠和企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价等税收价格优惠政策等。

二是强化企业金融服务。提出发展知识产权质押融资和专利保险，开展股权众筹融资等试点，国家设立的产业引导基金吸引社会资本协同发力，支持企业发行企业债券、公司债、资产支持证券和短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等筹集资金，鼓励金融机构开发适合康复辅助器具企业金融产品等。

三是加强财政资金引导。提出将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政及新兴产业投资支持范围，地方财政多渠道支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设和康复辅助器具项目，政府采购原则上采购能够满足要求的国产产品，将符合条件的高端康复辅助器具产品纳入首台（套）重大技术装备保险补偿试点范围等。

四是完善消费支持措施。提出鼓励有条件的地方研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围，对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴；完善康复辅助器具工伤保险支付制度，支持商业保险公司将康复辅助器具配置纳入保险支付范围，鼓励金融机构支持康复辅助器具消费等。

五是加强人才队伍建设。提出将康复辅助器具知识纳入相关专业教育和继续教育范围，支持设立博士后科研工作站，建立实用型人才培养基地，鼓励企业提供实践学习岗位，完善从业人员职业分类、国家职业标准、职称评定政策，研究建立假肢师和矫形器师水平评价类职业资格制度等。

同时，按照《意见》要求，下一步将建立由民政部牵头的部际联席会议制度，统筹推进康复辅助器具产业发展；将选择一批条件成熟的地区开展综合创新试点；将健全康复辅助器具产业统计监测分析体系，为加快产业发展提供宝贵经验和数据支撑等。

整个《意见》，我就介绍以上内容，下面我继续回答各位记者的提问。谢谢大家！

【李保俊】现在进入提问环节，提问前请报一下您所代表的机构名称。

【农民日报记者】《意见》出台释放了哪些利好信息？对康复辅助器具使用群体将产生哪些影响？

【徐建中】《意见》的出台，释放了很多利好信息，概括起来有三个方面：一是确立了康复辅助器具产业的概念。刚才，我在发布词中说过，《意见》的出台，是首次以国务院名义对康复辅助器具产业进行顶层设计和谋篇布局，这也意味着，在国家层面首次将康复辅助器具产业作为一个独立的业态，这对康复辅助器具产业的持续、健康发展，将产生积极的、巨大的、具有历史意义的作用和影响。二是明确了康复辅助器具产业发展的主要任务。《意见》提出要增强自主创新能力、促进产业优化升级、扩大市场有效供给、营造良好市场环境等产业发展任务，这为康复辅助器具产业发展指明了方向。三是强调了康复辅助器具产业发展的政策支持。主要有落实政策价格优惠、强化企业金融服务、加强财政资金引导、完善消费支持措施、加强人才队伍建设，这对康复辅助器具产业实现跨越式发展将注入强劲动力和活力。

总体来说，《意见》的出台，有利于引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济，也有利于积极应对人口老龄化、满足老年人、残疾人、伤病人康复服务需求，助推健康中国建设和增进人民福祉。具体来讲，《意见》的出台，对社会尤其是康复辅助器具的使用群体，将产生三个方面的影响：

一是对康复辅助器具企业来说，《意见》提出税收价格优惠、金融服务、财政资金引导等一系列支持措施，并提出促进康复辅助器具产业优化升级，营造良好市场环境，这些有助于相关企业和服务机构做强做大，提供更好的产品和服务。

二是对康复辅助器具从业人员来说，《意见》提出培养创新创业人才和高水平创新团队、搭建科技创新和技术研发平台、加快推进科技成果转化和产业化、加强人才队伍建设等措施，这有助于激发干事创业积极性，培养造就高素质人才队伍。

三是对老年人、残疾人、伤病人等康复辅助器具的使用群体来说，是特别好的消息。《意见》的出台，一方面会促进部分康复辅助器具纳入医保支付范围，对贫困残疾人、重度残疾人配置基本型康复辅助器具给予补贴，保险公司和金融机构也会设计开发相应保险产品和消费信贷产品，这些群体配置康复辅助器具将得到一部分的资金保障。另一方面，社会公众对高端康复辅助器具需求不断增加，《意见》的出台对促进我国康复辅助器具产业往高端方面发展、丰富产品品类、满足公众多层次需求，应该是影响很大。

【中央人民广播电台记者】康复辅助器具跟医疗器械的区别在哪儿？康复辅助器具产业的发展目前面临着哪些不足？未来产业发展前景如何？

【徐建中】康复辅助器具和医疗器械二者既有联系又有区别。对比康复辅助器具国际标准和我国医疗器械目录，大概有不到百分之十的比例，康复辅助器具和医疗器械有交叉，主要集中在矫形器和一部分个人医疗辅助器具。例如：在我国医疗器械目录中将言语视听认知障碍康复设备、训练器械、助行器械、固定矫形器械等约九十多个品种列为医用康复器械类医疗器械。这两者有密切的联系，但是但二者又有相当多的区别，主要有八个方面的区别，主要是在使用阶段、使用原理、使用对象、使用场合、使用时段、使用目的、政策和价格、利润空间等八个方面有区别。我们从使用目的这个视角去看它的不同，以使用目的为例：康复辅助器具针对的是功能障碍者的功能障碍，应用各种措施，减少功能障碍者身体的、心理的、社会的功能障碍，发挥功能障碍者的最高潜能，提高生存质量，使他们适应周围的环境，或调整他们的周围环境和社会条件以利于他们重返社会，使其能融入社会。以提高人的整体功能、提高生存质量为目标。与医疗器械的医疗康复不同，康复辅助器具更侧重于工程康复、社会康复、教育康复、职业康复。功能障碍者借助康复辅助器具，跟正常人一样，尽可能享受社会的文明成果。

医疗器械主要用来“诊断、治疗或预防人类或动物的各类疾病、或指用于影响人体或动物体的结构或功能”，消除痛苦，救死扶伤，医疗器械可以说以“治病救命”为主要目标。根据《医疗器械分类规则》，医疗器械的使用目的大概有四个方面：一是疾病的预防、诊断、治疗、监护或缓解；二是损伤或残疾的诊断、治疗、监护、缓解或者补偿；三是解剖或生理过程的研究、替代或者调节；四是妊娠控制。

近年来，在市场和政府的共同推动下，我国康复辅助器具产业规模持续扩大，产品种类日益丰富，供给能力不断增强，服务质量稳步提升，许多国产品牌走出国门、远销海外。但是，我国康复辅助器具产业的发展与国际水平相比仍存在产业基础薄弱、产业链条不完整、自主创新能力不够强、市场秩序不规范、部分高端智能辅具核心技术和关键部件还不能掌握等问题。当前，我国经济进入新常态，人口老龄化加剧，人们对健康和生活品质的需求不断提升，康复辅助器具市场具有非常大的潜力。我们预判，经过全社会的共同努力，我国康复辅助器具产业在未来一段时间将呈现跨越式发展局面，产业自主创新能力明显增强，康复辅助器具技术、管理、品牌、商业模式将持续创新，创新人才队伍不断壮大，产业规模持续增长，产品的品类、数量、布局等将进一步丰富和完善。

在这方面我们部里有一位专家，国家康复辅具研究中心的主任樊瑜波教授有一个预测，十年前我们国家发布了一个关于加强医疗器械产业发展的意见，在座的可能大家自己身体很好，但是如果说家里有人生病到医院去，就会发现现在我们国家多数的医疗器械的质量和水平是相当高的。我今年去同仁医院看眼睛，我发现这方面的医疗器械相当一部分是引进国外的产品，但是我们国内也能生产一些这方面的仪器器材，特别是检查的一些器材，大家都能感受到我们现在医院里确实方便多了，看病各方面检查都很方便。樊主任说，今年我们《意见》发布以后，也将会吸引大量社会资本投入，老的企业将焕发出青春，整个产业发展的前景非常广阔。

【经济日报记者】目前我国在促进康复辅助器具产业消费方面有哪些具体的措施？针对现在的消费特点，下一步我们如何进一步来完善？

【徐建中】现在，我们国家对康复辅助器具有三个方面的政策支持：一，工伤保险。工伤人员的康复辅助器具已经纳入工伤保险范围。2016年4月，人力资源社会保障部、民政部、卫生计生委联合出台了《工伤保险辅助器具配置管理办法》。这个管理办法对支付的范围、支付的标准做了明确的规定。二，地方补贴制度。北京、上海、深圳、宁波等部分地区已建立贫困残疾人康复辅助器具补贴制度。三，部分地区的基本医疗保险。安徽、江苏的城镇居民医疗保险、新农合，内蒙的新农合已将部分康复辅助器具纳入报销范围。

为保障老年人、残疾人、伤病人康复辅助器具合理配置的基本需求，下一步，国家将鼓励有条件的地方将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入医疗保险支付范围，对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴。完善康复辅助器具工伤保险支付制度，合理确定支付范围。支持商业保险公司创新产品设计，将康复辅助器具配置纳入保险支付范围。鼓励金融机构创新消费信贷产品，支持康复辅助器具消费。

【中国国际广播电台记者】目前我国康复辅助器具产业的规模是怎样的？《意见》提出来，到2020年康复辅助器具产业的规模要超过7000亿，这个是怎么预算出来的？

【徐建中】目前，我国康复辅助器具产业包括技术研发、产品制造、配置服务等门类。根据对假肢矫形器、轮椅及其他助行器、护理床、失禁用品、无障碍设施、助视器（含眼镜）、助听器、个人治疗辅助器具、康复训练设备等较大产值产品的统计估算，2015年全国康复辅助器具产业规模约为4300亿元，其中产品产值约3300亿元，服务增值约1000亿元。

据行业调查，近年国内康复辅助器具企业产值年均增长率超过百分之十五。据此推算，我们不含政策出台以后，像我们养老服务业政策出台以后，有大量的社会资本涌入这个产业，我们就现有的这些产业计算，到2020年，预计我国康复辅助器具产业规模超过8600亿元。考虑到我国经济可能存在一些不可控因素，本着稳妥起见，《意见》提出2020年产业规模突破7000亿元。

这个数字总体上还是比较保守，今天上午我们召开专家座谈会研究《意见》贯彻落实工作时，好多企业的代表说，这两天手机上都爆满了，有好多企业家手中有资本的跟他们询问相关产业的发展情况，也都表示要投入到这个行当中来。我相信随着这个《意见》的贯彻实施，将会有大量的社会资本投入进来，这对壮大我们整个产业有非常大的促进作用。

【中国妇女报记者】刚刚您介绍了康复辅助器具的使用人群主要是老年人、残疾人、伤病人等功能障碍人群，与他们的日常生活密切相关，在康复辅助器具的安全性方面将如何保证？以让这个庞大的人群使用上安全的产品。

【徐建中】的确是这样的，康复辅助器具与我们使用者的日常生活是密切相关的，相关部门将根据意见精神采取以下措施保障产品质量和服务安全：一是强化企业质量安全主体责任，开展质量管理示范活动，鼓励企业建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系并通过相关认证，加强质量安全培训，优化质量控制技术；二是开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点；三是建立强制性和自愿性相结合的产品、服务认证体系和质量追溯体系，完善服务回访制度；四是加强产品质量监督抽查、风险预警、缺陷产品强制召回、产品伤害监测验证评估等工作，发布产品和服务质量“红黑榜”；五是培育发展一批质量检验机构。

【慈善公益报记者】贯彻落实《意见》精神，下一步有哪些重点工作安排？在支持康复辅助器具企业发展和自主创新能力的建设方面，将会有哪些具体措施？

【徐建中】这个《意见》出台以后，民政部将会同有关部门对这个进行任务分工，具体做好以下几个方面的工作：

一是加强组织领导。牵头建立部际联席会议制度，会同发展改革、工业和信息化、财政、卫生计生、食品药品监管等有关部门做好产业发展规划、行业指导和监督管理工作。二是推进综合创新试点。选择条件成熟的地区开展综合创新试点，为加快康复辅助器具产业发展提供经验。三是督促《意见》贯彻落实。就是督促地区各级政府贯彻实施好这个《意见》。

在支持康复辅助器具企业发展和自主创新能力建设方面，主要是将《意见》提出的各项措施政策落到实处，进一步发挥社会力量在康复辅助器具产业发展中的主体作用：一是落实税收价格优惠。主要包括研发费用加计扣除和固定资产加速折旧、公益性捐赠支出所得税税前扣除、高新技术企业所得税和康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价等政策。二是强化企业金融服务。通过融资试点、引导基金支持、金融产品开发等促进产业创新。

三是加强财政资金引导。将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹等相关财政支持范围，要求政府采购原则上采购能够满足要求的国产产品，将符合条件的高端康复辅助器具产品纳入首台（套）重大技术装备保险补偿试点范围。四是加强人才队伍建设。将康复辅助器具知识纳入相关专业教育和继续教育范围，支持设立博士后科研工作站，建立实用性人才培养基地，完善从业人员职业分类。

【李保俊】由于时间关系，提问环节就到这里。如果大家还有别的问题，可以在会后联系部新闻办。本次发布会由民政部网站、部政务微博进行全程直播，请各位记者朋友会后予以关注。感谢各位记者出席今天的发布会，也感谢徐司长的出席。发布会到此结束。谢谢大家！