“市场监管只有‘黑榜’，没有‘红榜’”——国务院第三次大督查一线见闻

新华社 2016-09-22

新华社重庆9月22日电 “对诚信守法的A类企业实行不打扰机制，这有待研究，‘双随机’抽查不能有免检企业。”正在全国开展的国务院第三次大督查中，第十六督查组组长、国家工商总局局长张茅针对重庆市两江新区市场和质量监督管理局“对诚信守法的A类企业实行不打扰机制”提出质疑。

深化“放管服”改革是这次督查的重要内容之一。其中，明确指出要督查“加强事中事后监管，全面推行‘双随机、一公开’，建立‘一单、两库、一细则’等情况”。

“我不同意‘红榜’这种做法，诚信守法是企业应尽的责任。随机抽查应覆盖所有企业。如果免检企业出了问题，政府必须被问责。”张茅说。

对于督查组的质疑，两江新区政府工作人员回应说，两江新区对包括A类企业在内的所有市场主体都建立了随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。

据介绍，两江新区为政府对企业的监管职能建立了任务库。在“双随机”抽查中，根据不同性质的任务把对应指标下放到各基层单位，并通过对监管任务的打包和整合，做到一次上门覆盖全领域，减少对企业的重复打扰，提高了监管效率。

简政放权是本届政府的“先手棋”和“当头炮”。随着大量行政审批事项的取消和下放，市场主体的活力和创造力得到极大激发，同时也对政府对市场的监管能力提出了更高要求。

利用大数据技术，两江新区建立了市场综合监管平台，集合了工商、质检、食药监以及物价等多项监管职能。在这个平台上，企业所有的信息都归纳在同一代码下，并根据信用情况，分为A、B、C、D四个等级。

工作人员介绍说，只要企业被投诉一次，查实后企业信用等级将自动从A级降到B级。

对此，张茅强调说：“市场主体信用等级的评定，不能由政府来做，政府不能为企业的信用背书。要让用户或第三方评价机构来做，政府和市场的边界要划分清楚。”

“在市场监管平台上，政府的行政处罚信息也要敢于公布。现在有些地方不公布，就是怕处罚结果经不起推敲。这对政府的依法行政能力提出很高的要求。”张茅说。

“工商局和政府督查室可以联动，由督查室对工商局的行为进行监督。”重庆市常务副市长翁杰明当场提出了针对性的意见。

“市场主体信用信息公示系统中，应该只有‘黑榜’，没有‘红榜’。”张茅说：“黑榜要实实在在发挥作用。让银行、税务、社保系统以及用户都能看到，真正做到失信企业处处受限，守信企业一路畅通，这才是建立信用系统的目的。”

“市场主体放开后，政府监管面临巨大挑战。依靠信用系统加强事中事后监管，这是商事制度改革取得成功的关键。”张茅说。（记者 安蓓 韩振）