国家粮食局局长：我国粮食安全决策咨询制度日趋完善

经济日报 2016-08-10

近年来，我国粮食供给稳定，但新情况、新问题、新挑战不断凸显。不久前成立的国家粮食安全政策专家咨询委员会，为新形势下解决粮食问题、完善粮食决策咨询制度提供了重要途径。

国家粮食局局长任正晓表示，当前，我国粮食高库存并不意味着其安全形势高枕无忧，正确分析粮食安全面临的新情况新问题，准确把握粮食供求走势和内在规律，切实增强粮食工作的前瞻性、针对性和有效性，需要发挥好粮食安全政策专家咨询委员会的作用。

2004年以来，我国粮食生产已经实现“十二连增”，各方面的粮食需求都得到了持续可靠的保障，粮食供求形势总体是好的。但从长远看，随着我国人口的持续增长和消费结构的升级换代，粮食消费也将刚性增长。与此同时，耕地、淡水资源、农业有效劳力、生态环境承载能力等要素对粮食生产的刚性约束越来越突出，粮食进一步稳产增产的难度越来越大，粮食供求紧平衡将是长期态势。此外，国际政治、地缘冲突、粮食的金融属性和能源属性等因素对粮食安全的影响也日益加深，保持粮食供求平衡，保证国内市场供应不容乐观。

当前，我国粮食领域主要矛盾是结构性矛盾。矛盾的主要方面在供给侧，突出表现为玉米、稻谷阶段性供过于求特征明显，大豆产需缺口逐年扩大，高端优质产品供给不足；库存积压严重，给粮食收储、安全储粮和财政负担带来巨大压力。与此同时，粮食领域一些体制性机制性深层次矛盾和问题更加显性化，给保障国家粮食安全带来严峻挑战。粮食供给侧结构性改革十分紧迫，必须坚定不移地推进粮食供给侧结构性改革，加快粮食“去库存”、调结构、补短板、强筋骨、增活力，使粮食供给体系更加适应需求结构的变化。

任正晓认为，当前应该重点从以下几个方面着手粮食供给侧结构性改革：一是积极探索市场化收购新模式，改革完善粮食收储体制；二是大力发展粮食产业经济，满足多元化、个性化、定制化食品消费新需求；三是加快推进粮食流通能力现代化，实现粮食高效、便捷、有序流通，确保军需民食；四是突破重点难点，加快消化粮食不合理库存。

今后一段时期，随着经济全球化和贸易自由化的加快发展，我国经济深度融入世界经济的趋势将进一步发展，国内外粮食市场加速融合已是大势所趋。“保障国家粮食安全，既要保持战略定力，坚持以我为主、立足国内保证粮食基本自给的方针不动摇，同时还要树立全球视野，找准融入国际粮食市场的结合点，积极有效地利用好两个市场两种资源，加快形成互利共赢的国际合作关系，既确保国家粮食安全，又履行好维护全球粮食安全的大国使命。”任正晓说。

任正晓说，保障粮食安全必须坚持突出发挥市场作用和更好发挥政府作用。要实现更高层次更高质量的粮食安全，必须遵循市场规律，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用，善于用市场机制解决问题，凡属市场能发挥作用的政府尽量不要去干预。但这并不是说政府就无所作为，凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平。在粮食工作中，如何实现这两个方面统筹把握、优势互补、有机结合、协调发力，是摆在我们面前的重大课题。（记者 刘慧）