人社部部长：在推动经济发展中促进就业稳定增加

《求是》杂志 2016-07-31

核心要点：

■解决就业问题的根本要靠发展。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，促进经济发展与扩大就业良性互动，全力以赴确保就业局势稳定，是当前和今后一个时期的一项重大任务。

■就业是永恒的课题，更是世界性难题。我们要进一步深入贯彻落实新发展理念，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力维护就业局势的稳定，为经济转型升级创造良好的社会环境，为经济持续健康发展提供强大的人才支撑。

■高校毕业生是就业工作的重中之重，要深入实施大学生就业促进和创业引领计划。结合各类新业态、新模式的发展，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。引导高校毕业生转变观念，更多地到中小城市、城乡基层就业创业。

■加强职业培训和就业服务。职业培训是化解结构性就业矛盾的根本举措。重点实施对贫困家庭子女、失业人员和转岗职工等群体的免费职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，推进企业新型学徒制试点工作，帮助广大劳动者更好适应市场变化和就业创业条件变化。切实运用好政府培训补贴政策，更好适应产业升级和企业岗位需要。

党的十八大以来，习近平总书记对就业工作作出一系列重要指示，并就做好各类重点群体的就业工作提出明确要求。他强调，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好；要精准发力，确保完成就业目标。这些重要论述，为做好新时期就业工作指明了方向，提供了基本遵循。解决就业问题的根本要靠发展。深入学习领会习近平总书记重要指示精神，促进经济发展与扩大就业良性互动，全力以赴确保就业局势稳定，是当前和今后一个时期的一项重大任务。

一、当前就业形势总体平稳

近年来，我国就业形势总体平稳，就业工作取得显著成效，为维护经济社会稳定大局作出了突出贡献。

就业规模持续扩大，失业率保持在较低水平。“十二五”期间，城镇新增就业人数6431万人，超额完成4500万人的目标任务，城镇登记失业率维持在4.1%左右的较低水平，低于5%的控制目标。5年间，城镇失业人员再就业2789万人，就业困难人员实现就业892万人，均高于“十一五”时期水平；共帮扶31.31万户零就业家庭每户至少一人就业，实现了零就业家庭动态清零。

就业结构更加合理，就业形式更加多元。第三产业就业人数在2011年首次超过第一产业，三次产业就业比重从2010年的36.7:28.7:34.6优化为2015年的28.3:29.3:42.4；城镇就业人员比重从2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5个百分点。就业渠道更加多元，形式日益灵活，尤其是电子商务的迅速发展带动了网络就业创业，新业态、新模式就业不断扩大。

就业质量进一步提升，劳动者权益得到有效维护。职工工资水平逐步提高，2010—2015年，全国城镇非私营单位、私营单位就业人员平均工资年均分别增长10.8%和13.8%。2015年外出农民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增长12.7%。职业培训体系日益完善，5年中累计有9700万人次接受政府补贴职业培训，比“十一五”时期增加2300万人次。劳动者权益保障机制更加完善，企业劳动用工行为进一步规范，社会保险覆盖更多人群，劳动者就业稳定性得到增强，就业质量逐步提高。

今年是“十三五”开局之年，就业开局相对平稳。1—5月份，城镇新增就业人数577万人，完成全年任务的57.7%，一季度末登记失业率为4.04%，处于较低水平。高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和失业人员等重点群体就业基本稳定。市场供求保持动态平衡，公共就业服务机构市场求人倍率持续在1以上。

在经济下行压力持续加大、结构调整深入推进的背景下，我国就业形势保持总体平稳，主要得益于四个方面。首先，得益于中央的科学决策和正确领导。党中央、国务院历来高度重视就业工作，坚持把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，把稳定和扩大就业作为宏观调控的主要目标，深入实施就业优先战略。这是做好就业工作的根本保证。其次，得益于经济发展拉动就业能力的不断增强。随着经济总量的不断扩大和经济结构的不断优化，特别是新产业、新业态、新就业方式的出现，GDP每增长1个百分点可以带动更多人就业。第三，得益于改革红利的持续释放。持续加大简政放权和行政审批改革力度，深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，拓展了就业新空间。日均新注册企业超过1万户，正在成为带动就业增长的新动力。第四，得益于积极就业政策效应的发挥和就业工作的大力推进。各地区、各部门千方百计落实更加积极的就业政策，强化就业服务和职业培训，多渠道鼓励自主创业，帮助企业吸纳就业、稳定现有岗位。

二、新时期就业面临新挑战

今后一个时期，国际经济环境复杂多变，国内经济发展进入新常态，我国劳动力总量和结构也在发生显著变化。我国就业领域将呈现出不同以往的新特征，面临多种矛盾相互交织的新挑战，形势依然复杂，任务更加艰巨。

劳动力供给与需求的总量矛盾依然存在。从供给看，“十三五”期末，16—59岁劳动年龄人口仍将保持在9亿人左右。“十三五”时期年均需在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约2500万人，与“十二五”时期基本持平。同时随着城镇化加速推进，“十三五”时期每年还会有近300万的农业富余劳动力需要转移就业。从需求看，受国际国内各种因素影响，企业生产经营面临困难，加之技术进步和“机器换人”，生产方式变革和劳动生产率提高，这些都会直接或间接导致劳动力需求相对减少。供给不减，需求下降，我国劳动力总量压力依然很大。

结构性矛盾更加凸显。一段时期内，人岗不匹配的结构性矛盾仍将成为就业领域的主要矛盾，“招工难”与“就业难”并存。一方面，随着产业转型升级和技术进步，高层次人才和技能人才短缺问题会更加突出。而企业效益下滑也使工资增长、福利提升受到影响，在劳动者预期不变的情况下，一线普通工人和服务员特别是苦、脏、累、险岗位的吸引力进一步下降，招工难问题仍将持续。另一方面，一些低技能劳动者和部分高校毕业生就业困难。特别是随着供给侧结构性改革力度加大，势必造成一大批职工转岗就业，其中不少人年龄偏大，技能和经验趋同，转业转岗能力差，就业难问题将更加突出，结构性和摩擦性失业或将增多。

青年就业任务艰巨。青年就业是世界各国面临的共同难题，我国也不例外。“十三五”时期我国高校毕业生规模将持续增加，年均达到770万人左右。目前市场上适合的岗位还不充足，企业招聘意愿有所下降，加之高校毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，就业压力仍然很大。同时，新生代农民工比重大幅增加，他们的文化水平和技能素质总体不高，但对就业岗位有更高的要求，对融入城市有更强的诉求，一旦经济下滑出现大规模失业，他们很难回到农村。

结构调整中的职工安置任务繁重。“十三五”时期是我国经济结构调整的攻坚期。目前，化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作已全面推进，如果再考虑到其他过剩产能行业的经营困难企业及“僵尸企业”出清，职工安置任务更加繁重。特别是在资源型城市、老工业基地等去产能重点地区，受产业结构单一、再就业门路狭窄等因素制约，失业人员再就业面临更大困难。同时，一些长期生产经营困难企业，降薪甚至欠薪、欠保等问题多发，由此引发的劳动关系矛盾可能也会增多。

同时应该看到，做好新时期就业工作也面临不少有利条件和积极因素。我国经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面没有变，为就业总体稳定提供了坚实基础；劳动年龄人口持续减少，农村劳动力转移就业增量和增速双降，劳动力市场供求紧张局面相对缓解，为应对经济下行压力和结构性失业提供了一定缓冲；促进就业创业的政策措施更加完善，服务体系基本确立，组织协调机制不断健全，这些都为做好就业工作提供了重要保障。

三、在推动经济发展中稳定和扩大就业

就业是永恒的课题，更是世界性难题。我们要进一步深入贯彻落实新发展理念，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全力维护就业局势的稳定，为经济转型升级创造良好的社会环境，为经济持续健康发展提供强大的人才支撑。

促进经济发展与扩大就业良性互动。适应和引领经济发展新常态，把促进就业作为经济社会发展优先目标，确保经济运行在合理区间，在稳增长、调结构中努力创造更多就业岗位。强化重大规划对促进就业的引导作用，完善促进就业的宏观政策。发挥中央投资计划稳增长、保就业的杠杆效应，加大对重大项目和重点民生工程支持力度，增加就业岗位。切实加强对重点领域的金融支持，发挥创业担保贷款作用，支持民营企业、小微企业健康发展带动就业。完善创新创业扶持政策，大力推动大众创业、万众创新，发挥创新创业促就业的倍增效应，以创新创业拓展就业新空间。把促进创新创业与发展新产业、新模式、新业态更好结合起来，发展就业新形态，形成经济发展和扩大就业的联动效应。

实现产业转型与就业提升协同发展。首先，坚持创新驱动。结合实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，在发展先进制造业、战略性新兴产业、高技术产业中拓宽就业空间。其次，扎实做好化解过剩产能中职工安置工作。在供给侧结构性改革中引导地方和企业分类施策，稳妥有序地多渠道分流安置职工。鼓励企业内部挖潜，采取灵活工时、培训转岗等方式消化安置，支持有技术、有能力的职工走出企业就业创业。对确实难以通过市场就业的困难人员，通过开发公益性岗位给予安置。对暂时失业人员要发挥社会保障稳定器的作用，保障基本生活。加强对岗位流失严重地区和企业的重点监控，强化对困难地区的工作指导和资金支持，守住不发生区域性风险的底线。再次，推动企业加快走出去步伐，完善对外劳务合作风险保障机制和服务保障体系，拓宽境外就业门路。

抓好重点群体就业工作。高校毕业生是就业工作的重中之重，要深入实施大学生就业促进和创业引领计划。结合各类新业态、新模式的发展，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。引导高校毕业生转变观念，更多地到中小城市、城乡基层就业创业。统筹做好农村劳动力、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作。建立健全新常态下农民工稳定岗位、转岗培训的政策措施，推动已在城镇就业的农民工享受均等化公共服务，以市民化促进农村劳动力稳定就业。实施劳务协作对接、“万企帮万村”精准扶贫等行动，促进农村贫困劳动力就业脱贫。对就业困难人员实行托底帮扶，健全就业援助长效机制，确保零就业家庭动态清零。

加强职业培训和就业服务。职业培训是化解结构性就业矛盾的根本举措。重点实施对贫困家庭子女、失业人员和转岗职工等群体的免费职业培训行动，实施新生代农民工职业技能提升计划，推进企业新型学徒制试点工作，帮助广大劳动者更好适应市场变化和就业创业条件变化。切实运用好政府培训补贴政策，更好适应产业升级和企业岗位需要。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，打造“互联网+就业服务”平台，推进就业服务均等化、服务供给多元化、服务全程信息化，千方百计做好就业服务，满足劳动者和用人单位多层次的服务需求。（作者 人力资源和社会保障部部长）