30年来首个“央”字头投融资体制改革文件亮点在哪

新华社 2016-07-26

新华社北京7月25日电 《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》近日对外发布。《意见》有何重要意义？有哪些看点？国家发展改革委副主任张勇25日在国新办新闻发布会上进行了详细解读。

“这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件，意义非常重大。”张勇说，《意见》是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

“投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，也是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。”张勇介绍，投融资体制存在不少突出问题：一是投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待进一步确立。二是投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通。三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥。四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强。五是投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。

《意见》针对投融资领域存在的问题开出“药方”。张勇说，《意见》有六个方面的亮点：

一是推行首问负责制。投资项目有大有小，随着简政放权、放管结合，要把服务跟上。首问负责制关键是要加强政府服务，受理了就要负责任，负责解答相关疑问，提供服务，让企业少跑腿，提高工作效率。

二是探索不再审批的管理模式。投资审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及环保等问题，只要政策上有条件、诚信上有保障，可以直接进行。有些地方正在探索这一模式，广东、浙江的探索也取得了一定效果，要在这个基础上进一步推开。

三是创新“多评合一”的中介服务新模式。现在企业搞投资项目反映比较强烈的一个问题是中介服务多、周期长，通过这次改革，要进一步创造条件，推进“多评合一”。

四是编制三年的投资滚动计划。要建立一个有序的项目储备库，不断根据前期工作成熟度进行滚动，不断地补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。

五是试点金融机构依法持有企业股权，更好地使金融和实体经济有机结合起来，互相推动、良性发展。

六是建设投资项目在线审批监管平台。创造条件通过在线办理，提高工作效率，使规章制度更加清晰，使投资更加便捷。

“《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上向纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥投资作用的重要遵循。贯彻落实好《意见》，既利当前又利长远，将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。”张勇说。（记者 陈炜伟）