宏观经济运行呈现四个“没有变”态势

经济日报 2016-07-15

国家发改委新闻发言人指出，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我国经济动能正加快转变，亮点不断扩大。新旧动能转换中，既要加快培育新动能，也要强调传统动能的改造提升。

“从趋势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。”在国家发展改革委7月14日举办的新闻发布会上，新闻发言人赵辰昕以四个“没有变”概括了我国宏观经济运行态势。

这一判断来源于国家发展改革委今年以来密集的经济调研。据悉，近一段时间以来，发展改革委组织了50多个调研组，调研区域覆盖全国大部分省份，形成了80多份调研报告。

从调研情况反馈看，各地发展有亮点有希望，且这些亮点和希望正不断拓展、不断扩大，同时也面临着困难与挑战。当前，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。新旧动能转换中，既要加快培育新动能，也要强调传统动能的改造提升。

“完成好供给侧结构性改革，既要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说立行、立竿见影的狠劲。”赵辰昕说。

“三去一降一补”取得新进展

自党中央、国务院提出推进供给侧结构性改革以来，各地围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，下大力气抓好推进落实，取得了积极进展。

赵辰昕表示，今年以来，国家针对钢铁煤炭行业去产能各项政策效应开始显现，新增产能得到了有效控制，钢铁煤炭行业经济运行走势稳中趋好。

据统计，前5个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%，加上库存、需求、预期等因素的综合作用，钢铁、煤炭企业经营状况有所提升，货款回收有所好转，市场预期有所改善。

去库存方面，加大棚户区改造货币化安置力度、加快培育和发展住房租赁市场、支持合理住房消费“三管齐下”，效果明显。

“总体上看，当前房地产市场调控的主基调仍然是去库存。”赵辰昕说，针对市场分化情况，下半年将更加注重分类施策、因城施策，促进市场平稳发展。同时，积极构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。

去杠杆方面，主要是降低企业杠杆率。赵辰昕表示，发展改革委正在会同相关部门研究降低企业杠杆率的综合措施，主要政策思路是坚持市场化、法治化原则，通过综合施策，引导和促进企业根据自身需求降低杠杆，实现标本兼治，既解决当前面临的问题，也要建立长效机制。

降成本方面，主要是减税、清费，一方面研究制定了降成本总体思路和《降低实体经济企业成本工作方案》，已有10多个地区出台降成本专项方案；另一方面出台了营改增试点、实施资源税从价计征等一系列降低企业税费负担的政策措施。

在政策“组合拳”下，今年前5个月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元；主营业务收入利润率为5.59%，同比提高0.21个百分点。

“在补短板上，我们通过推进专项建设基金工作，优化安排中央预算内投资，推进投融资体制改革等举措，着力提高投资有效性、保持有效投资力度，加快补齐短板。”赵辰昕说。

坚持推进供给侧结构性改革

针对近期钢材、煤炭价格回升或将导致部分已减产、停产企业有意复产的担忧，赵辰昕表示，价格回升虽有利于钢铁煤炭行业扭亏增盈，但也对一些地方和企业去产能的决心产生了影响。要排除干扰，保持清醒认识和战略定力，毫不动摇地坚决推进化解过剩产能的进程。

据悉，今年压减粗钢产能要完成4500万吨左右，退出煤炭产能要达到2.5亿吨以上。赵辰昕坦言，一些地区当前经济下行压力依然较大，地方财政收入和就业形势也较为困难，推进去产能，妥善安置职工、处置好企业债务，需要做大量艰苦细致的工作。

“今年钢铁煤炭去产能目标任务必须按时完成，各省区市签订的目标责任书就是‘军令状’，年底要一一盘点交账。没有完成全年任务的，都将被严肃问责。”赵辰昕强调说。

在五大任务中，“降成本”不仅涉及企业直接利益，也关乎其未来投资意愿和发展信心，企业成本如何真正降下来？

“将从降低融资成本、人工成本、用能成本、政务成本等入手，多方配合、综合发力。”赵辰昕说，今年以来，相关部门通过督促银行清理不规范收费、批准筹建6家民营银行、大力发展股权融资、扩大债券市场规模等举措，有效降低了企业的融资成本。今年1季度，全国直接融资规模15240亿元，同比增长228%，占社会融资规模增量的比重同比提高12.3个百分点。

在降低人工成本方面，自5月1日起的两年内，企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险总费率均有不同程度降低，住房公积金缴存比例一律不得超过12%。

在降低用能成本方面，通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价每千瓦时平均降低3分钱，加上利用取消化肥优惠电价等腾出的空间，共减轻企业电费负担约470亿元。此外，随着输配电价改革试点范围扩大和电力交易市场的建立，有望进一步减少企业支出285亿元；非居民用天然气门站价格每立方米降低0.7元，可减轻下游用气企业负担430亿元以上。

在简政放权、降低政务成本上，效果更为明显。一季度，全国取消13项行政许可事项，取消152项地方行政审批事项，清理规范192项部门行政审批中介服务事项，投资项目在线审批监管平台实现纵横联动，核准和审批效率明显提升。近期，又有47项职业资格许可和认定事项被取消，506件不适应发展需要、束缚企业经营管理活动的文件宣布废止失效。

“着力推进供给侧结构性改革，一方面要加快改造提升传统动能，一方面要加快培育新动能。”赵辰昕坦言，实现我国经济增长新旧动能转换还需要一个过程，但我国拥有9亿多劳动力、1.7亿多受过高等教育、拥有专业技能的人力资源，只要坚定不移地推动供给侧结构性改革，推动发展从资源依赖转向更多依靠人力资源和科技创新，中国经济就一定能实现长期平稳健康发展。

东北地区积极因素正在集聚

“上半年，东北三省经济下行压力仍然较大，但在农业、服务业、居民收入、物价水平和就业社保等领域表现相对平稳，一些积极的有利因素正在集聚。”赵辰昕在接受《经济日报》记者采访时表示。

赵辰昕说，当前东北地区优势领域的新动能正在加快培育，辽宁沈阳的机器人、民用航空、集成电路装备、新材料等新兴产业，产值均保持两位数的增长；黑龙江瞄准改善型品质型消费需求，高端食品、特色旅游和健康养老产业招商引资和项目建设取得积极进展。

投资结构也出现积极变化。前5个月，吉林省制造业、基础设施和房地产开发固定资产投资均实现两位数增长，电子信息、医药制造和商贸流通业等领域投资实现快速增长。长春市民间投资同比增长31%，民间投资活力正在逐步释放。

部分城市地方财政收入也出现企稳回升态势。据统计，前5个月，沈阳、哈尔滨两市的地方财政收入增速分别达5.3%和14.6%，高于辽宁省、黑龙江省14.3个和8.8个百分点。同时，部分城市去库存取得积极进展，辽宁商品房销售实现较快增长，去化周期有所缩短。

“需要指出的是，东北三省部分主要经济指标仍低于全国平均水平，各省经济运行走势也有一些分化。”赵辰昕表示，发展改革委将会同有关部门从全面推进东北振兴重大政策落实、加快重点领域改革、支持扩大合理有效投资、培育新经济新动能、谋划建设重大开发开放平台等方面继续支持东北经济社会发展，相信通过各方努力，能够保持东北地区全面振兴的大势向前。

“下一步，我们还将继续创新方式方法，与东北三省加强互动配合，为东北振兴提供多方面切实有力的支持。”赵辰昕说。（记者 顾阳）