山西力促煤炭生产减量增效

经济日报 2016-07-10

今年4月，山西省委、省政府围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，出台了30条《关于煤炭供给侧结构性改革实施意见》。为有效化解过剩产能，在第二条中明确规定：全省煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制度。

这条意见的核心一是要求所有生产煤矿严格按照276个工作日组织生产，国家法定节假日和周日原则上不得安排生产。所有生产煤矿要科学安排作业和检修计划，保证均衡生产。二是重新确定并公示煤矿生产能力。所有生产煤矿的生产能力要重新确定工作并公示；煤矿建设项目投产时，按照276个工作日重新确定生产能力。

两个多月时间过去了，这项制度改革的实施情况如何，取得了怎样的成效，对煤矿企业影响几何？《经济日报》记者近日进行了调研采访。

“说起来，这项制度早就应该实施了，煤炭产业工人没有休假制度，不仅导致了超能力生产，造成供需关系的不平衡，而且严重影响了工人的身心健康。”山西省煤炭厅政策法规处处长武玉祥说。

那么，每年276天工作日是如何确定的呢？武玉祥介绍说，是365天减去11个国家法定节假日、52周每周一天半休息时间。从4月初开始，山西省所有生产煤矿都已经严格按照276个工作日来组织生产。通过两个月的实施，对大部分煤矿来说，原则上法定节假日和周日不安排生产是完全可行的，一般不会影响安全生产，而且避免了超能力生产和无序竞争，全省的煤炭产能得到了有效控制。4月份全省原煤产量同比下降21.3％，环比下降23.3%。煤炭销售价格也得到了一定幅度的回升。

全国规模最大的炼焦煤生产企业——山西焦煤集团公司出台了一系列停产放假安全保障措施，要求旗下100多个矿井单位严格按照276个工作日规定和新核定的生产能力合理制订生产计划，确保均衡生产，不得突击生产；国家法定节假日和周日原则上不得组织生产，严禁停产放假期间安排生产准备和检修工作，严禁超能力、超强度、超定员生产。

公司董事长武华太说：“对煤炭企业而言，276个工作日的意义是必要的也是积极的，但关键是要抓好生产和停产之间的安全工作，特别是停产期间的安全工作。”

针对安全工作，山西焦煤集团公司提出了要做到“一停九不停”，即确保停产放假期间的通风、排水、供电、瓦斯抽采、瓦斯检查、防灭火、监测监控、井上下水情水害观测、安全巡查等工作正常开展。要求对存在安全隐患且不及时处理会造成重大损失的作业地点，不应停止作业，待完工后可集中放假休息或轮休。

记者在西山煤电集团公司官地煤矿与5名生产一线的工人干部进行了座谈。

“我们是从4月1日开始在井下生产一线执行276个工作日的，每逢周日和节假日放假公休。同时将过去实行的‘三班倒’改为‘四六制’，产能按过去的84%组织生产，两个多月来运行平稳。明显的变化是生产能力得到了控制，工人们的身体状况得到了恢复，生产积极性提高了。”官地矿生产科副科长周玉清说。官地矿的原核定生产能力是年产500万吨原煤，从山西省实施煤炭供给侧结构性改革起，将产能重新核定为420万吨。

说起276个工作日，官地矿综采三队老工人王培军感慨万千：“我们煤矿工人不仅身体上得到了解放，思想上也得到了解放。”从1988年参加工作一直在井下一线干了28年的王培军，总结了这样3条：一是身心体力得到了恢复；二是生活质量得到了提高；三是安全生产得到了保障。不仅是恢复了体能，更能保障个人安全生产，而且因休假更有时间搞好工作面质量标准化和安全生产措施。

官地矿的综采队由于推行了“采9放8”放顶煤新工艺，将原来分层采的9号煤和8号煤改为一次性采放，提高工效近一倍，提高回采达85%。实行276个工作日后，减少工作时间后原班产量与过去相比基本上一致。工人们认为，煤矿生产企业即使改革为每周双休制，也不会影响生产，反而会激发更大的活力。

煤炭工业太原设计研究院副院长、总工程师耿建平认为，煤炭生产企业实行276个工作日，虽然会有限地加大煤炭生产企业的单位成本，但对提高整个行业的经济效益、保证山西经济的健康发展，会起到促进作用。这是有效化解过剩产能、改善供需关系的需要；是适度降低开发强度，保证煤矿合理服务年限的需要；是保证生产系统和设备有合理的检修维护时间，安全生产的需要；是适度减轻环境和生态承载压力，积极推进环境和生态保护的需要；更是改善煤炭从业人员工作现状的重要举措。