扩大铁路基础设施网络 国务院这样定

国是星期三微信公众号 2016-07-03

本周召开的国务院常务会议原则通过《中长期铁路网规划》，根据这一规划，未来中国的铁路网将更密集，民众乘坐火车将更加便捷。

难以满足需求的铁路运输

每年春运，拥挤的车厢人们都会联想到中国铁路建设的不足，由于火车没有通到家门口，家住乡镇的人们更是要“跋山涉水”才能回家。

截至2015年底，中国全国铁路营业里程达到12.1万公里（赤道周长约4万公里，中国铁路可绕地球三圈），居世界第二位，看似已经十分发达，但还不到美国的二分之一，相对于中国庞大的人口数量，铁路建设还不足，有很大的发展潜力。

会议认为，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长、更调结构，既增加有效投资、更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远重大举措。

未来建设的重点在哪？

《规划》提出，铁路网建设要求兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。并对铁路建设本身提出了三点规划。

一是要打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1~4小时交通圈、城市群内0.5~2小时交通圈。

二是要完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。

三是按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。

“十三五”交通建设重点工程

贯穿哈尔滨至北京至香港（澳门）、连云港至乌鲁木齐、上海至昆明、广州至昆明高速铁路通道，建设北京至香港（台北）、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州（西宁）至广州、北京至兰州、重庆至厦门等高速铁路通道。高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

市场化多渠道融资建铁路

中国投资协会副会长刘慧勇认为，高铁建设主要通过发债券的方式，另有一部分是用银行贷款，资本金不到20%，资本金是少数，大部分还是要靠融资。

规划指出，要深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。

由于铁路作为公共基础设施的特殊性，投资成本高，短期盈利比较困难，对于这一难题，规划还提出，要培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区域交流合作和资源优化配置，加速产业梯度转移，带动制造业和整个经济转型升级。

公开资料显示，近年来，中国铁路投资规模一直处于高位。2014年铁路建设完成投资8088亿元，创2010年后新高；2015年全国铁路完成固定资产投资更是达到8238亿元。根据《2016年政府工作报告》要求，今年中国要完成铁路投资8000亿元以上。在一些业内专家看来，今年与前两年一样超目标完成投资的可能性较大。

哪些省已有具体计划

目前，四川、福建等多省已经陆续出台了未来五年的铁路发展规划。“十三五”期间，四川铁路建设计划投资2000亿元以上，到2020年，全省铁路运营里程将达6000公里以上，高速铁路达2100公里以上。福建省将投入7500亿元打造现代交通运输体系的升级版，其中，2020年底前，福建省将有7条铁路建成通车，新增通车里程超过1200公里。