价格改革：如何助力“降成本”

光明日报 2016-06-29

价格机制是市场机制的核心。创新价格机制、降低企业成本，既是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的关键环节。

今年以来，我国降成本举措取得了哪些成绩？涉企收费还存在哪些问题？28日，国家发改委举行“深化价格机制改革降低实体经济成本”新闻发布会，有关负责人对此进行了解读。

电价改革：两项措施减负470亿元

降低企业成本，电费是重要因素。今年以来，国家发改委已出台两项措施：1月份，通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱；目前正通过统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间再次降低电价，涉及的21个省份一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱、大工业电价平均降低每千瓦时1.1分钱。

“前者可降成本近300亿元，后者可降约170亿元，两项措施共可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。”国家发改委新闻发言人、价格司司长施子海算了一笔账。

与此同时，降低电网企业输配电费用的输配电价改革试点范围进一步扩大。“输配电价改革前年在深圳破冰，去年在蒙西起步，同时又在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州扩围，降低了输配电费用80亿元。”国家发改委价格司巡视员张满英介绍说，今年我国又推出12个省级电网输配电价改革试点，目前试点范围已扩大至全国18个省级电网。

尽管在降低电力价格成本方面已有不少举措和成绩，但仍有一些企业认为当前电价较高。对此，张满英表示，国家发改委正进行输配电价交叉成本监审，由此减掉的不相关资产和不合理费用，将全部用于降低终端的销售电价。此外，还将推动电力交易市场的直接交易，在当前供大于求的情况下，交易价格会有一定幅度的下降。

全面开花：多领域价格改革深入推进

降低企业成本，远不止电价改革。

1月15日，央行征信中心各项征信服务收费标准降低，总体降幅约30%，其中，对个人用户和主要服务“三农”、小微企业的金融机构的收费标准降幅分别达60%和50%；3月份，国家发改委联合央行完善银行卡刷卡收费定价机制。施子海表示，上述两项降费合计每年可降低商贸流通企业等用户支出约80亿元。

“在全面清理规范涉企收费方面，我们已部署对政府定价管理的涉企、涉进出口环节和行政审批前置经营服务收费等实行‘目录清单’制度。同时，探索建立‘中央、省、市、县’四级联动、全面公开的收费目录清单体系。中央层面降低了6部门12项行政事业性收费标准，每年可减负约40亿元。地方层面的清理规范涉企收费工作成效也比较明显。”施子海说，此外，今年1月起执行的取消收费许可证制度也起到了积极作用。

施子海还透露，《推进医疗服务价格改革的意见》即将印发，将逐步建立起分类管理、动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制。

涉企收费：关键在“清”“放”“建”

为企业降成本，涉企收费相关的制度建设至关重要。当前，我国还存在涉企收费乱、违规收费多的现象，这些问题如何解决？

“主要在于‘清’‘放’‘建’。”张满英认为，一方面要针对突出问题，多措并举；另一方面要从体制机制下手，标本兼治。

“‘清’是清项目，没有法律法规等依据的涉企收费项目都要进行清理；清标准，有些收费标准随着市场竞争和业务不断扩大需要清理；清负担，砍掉不合理的收费；清落实，确保减免和降低标准的政策落实到位。”张满英说，“放”是指放给市场、地方和部门，要充分发挥市场机制的作用，把区域化差异较大的收费定价权放给省一级或地市一级；把专业性和技术性较强的收费交给专业部门。

张满英指出，“建”即加强制度建设，包括涉企、涉进出口环节、行政审批前置经营服务收费目录的“三项目录清单”制度，提高收费政策透明度，实现“阳光收费”；健全收费标准审批制度，完善定价规则和成本监审办法；建立事中事后监管制度，放开收费的同时加强监管。（记者 冯蕾 陈晨）