降成本让企业“轻装”创新

人民日报 2016-06-14

兼顾 徐骏作（新华社发）

今年以来，天津出台二十条政策措施，降低企业运行成本。图为天津力神电池股份有限公司总裁秦兴才（中）在介绍公司最新研发产品。新华社记者 白禹摄

惠民 程硕作（新华社发）

6月1日举行的河南省政府常务会议的一个重要议题，是关于如何降低企业生产经营成本。会议原则通过了《河南省推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本专项行动方案》，通过多策并举，打出“组合拳”帮助企业降本增效。

自从中央经济工作会议将“帮助企业降成本”，列为今年经济发展的五大任务之一以来，从中央到地方，“降成本”的举措纷纷推出。据初步统计，今年以来，已有25个省份出台了“降成本”相关的方案和措施等。

在接受本报访问时，有关专家和业界人士认为，随着政策的逐步完善，降成本的举措会持续发力，这有助于让企业把更多资金用于投资、创新、转型。

降成本集中在五个方面

在中央层面，一系列降成本新政陆续出台，为企业减负。国务院下调全国燃煤发电上网电价，从今年1月1日起全国平均每千瓦时降低约3分钱；再次取消、停征和整合一批政府性基金收费项目，从2月1日起，停征价格调节基金；自5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，为企业减负力度明显。

与此同时，近期，地方政府也纷纷破题，密集发声“降成本”。分析可以看出，各地降成本措施主要集中在减少融资成本、降低税费成本、降低人工成本、降低资源要素价格、减少物流成本等五个方面，并依据当地企业发展的特点而各有侧重。

3月，内蒙古从减少企业融资成本方面发力，发布了《关于财税金融协同支持实体经济发展增强企业流动性的意见》，其中提出了10个方面的举措，包括降低融资成本、减轻企业负担，进一步加大减税清费力度等。此外，今年初，重庆市政府出台的关于降低企业负担的举措中，第一条就是要切实降低企业融资成本，鼓励商业银行对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率支持，并与政府激励政策挂钩。同时，对有市场有回款有效益但资金周转暂时困难的中小微企业，在民营经济发展专项资金中给予贷款贴息等。

在社保缴费方面，按照国务院阶段性降低养老保险单位费率的要求，目前全国大部分省份都符合降低费率的条件。

以广西为例，从今年5月1日起两年内，广西企业缴纳的职工基本养老保险缴费比例由20%降至19%。29家自治区重点产业园区（含4家生态产业园区）内企业，从5月1日起，阶段性地由20%降至14%，29家重点产业园区外的84家其他产业园区内的参保企业，阶段性地由20%降低至16%。

黑龙江、广东、福建、山东、安徽等省，纷纷推出降低制度性交易成本的举措。据了解，2016年，黑龙江健全各项制度，切实提高工作效率，把交易成本降下来。进一步清理规范中介服务，把不合理收费降下来，让企业少折腾，多发展。此外，福建省表示，将全面推行行政权力清单制度，在2016年年底之前，再取消一批涉企证照相关办理事项以及中介服务事项。

云南、贵州、山西等省着力帮助减轻企业用地用电等资源要素的成本。比如，今年云南省提出坝区耕地质量补偿费除商住用地以外，其余用地一律免缴；商住用地除缴纳省级部分外，其余部分由州、市自行决定收缴，相比去年降低企业用地成本，力度更大更直接。

在构成企业负担的成本中，物流成本是很重要的一块。国家发改委发布的《2015年全国物流运行情况通报》显示，2015年社会物流总费用10.8万亿元，比上年增长2.8%。因此，“降低物流成本”成为降成本的重要内容，其中，降低高速公路通行费成为不少地方选择的突破口。

比如湖北省从今年6月1日起，将全省高速公路通行费收费标准总体降低10%左右；山西从5月20日起，对通行全省政府还贷高速公路的货车实行大幅优惠减费政策；贵州明确，从6月1日起，对持有“黔通卡”的货运车辆通行贵州省高速公路时，给予通行费9.5折优惠。

为企业带来切实利益

“近几年成本居高不下，给制造业带来了沉重的负担，去年底，佛山铝型材行业遭受重创，100家大中型企业有10家关停，各项成本让企业不堪重负是原因之一。”广东华昌铝厂有限公司副总经理武卫社介绍说。

在当地近期的降成本有关的改革中，武卫社认为企业不该交的堤围防护费就被取消了，政府一共取消了34项行政事业性收费。武卫社算了一笔账，取消的34项行政事业性收费省下了100多万元，电费下调企业一年能省下60万元左右，里外里省下了超过200万元的费用。这占到了华昌一年研发经费的十分之一。

在江西九江海关，通关无纸化改革实行3年多来，通关迎来了高速时代，通关需要的时间从“小时”变成了“秒”，九江口岸通关无纸化率已达到99%。这样的改革举措让企业切实感受到了成本降低所带来的好处。九江长江货运代理报关有限公司的报关主管邓小蕾说：“现在报关，只需在办公室轻点鼠标即可完成，又快又方便。”邓小蕾说，2015年，该公司向九江海关申报报关单5000余票，无纸化申报节约的成本在5万元以上。

最近，江苏协鑫硅材料有限公司与省电力公司签订了直购电合同，直购电量78394万千瓦时，此举可为企业降低用电成本1500余万元。

节约用电成本是企业节支降耗的重要环节。据了解，江苏省经信委加快了试点探索，打破单一购电模式，推动用电大户与发电企业直接购销、自主协商、市场竞价，有效促进了电价下调，实现企业节支降本。参与直购电的企业平均用电价格降低2分/千瓦时，今年全省1012户企业可降低用电成本12亿元。

保利协鑫副总裁吕锦标充分肯定了这一政策给企业带来的利好。他同时建议，将“直购电”政策与企业能耗水平相结合，对同行业中能耗低的企业，可以给予更多的优惠、更高的电量。

在贵州，今年3月推出14条举措，除了通行费积分阶梯优惠等外，还搭建互联互通的省级智慧物流信息平台，整合铁路、公路、水运、航空及邮政快递、仓储等行业的物流信息，实现运力与货源的有效对接，最终达到降低企业物流成本的目的。

减税是最大的一项降成本政策，而全面推开营改增是今年以来最大的一项减税政策，对部分企业起到了很大的减负作用。山东蓝海酒店集团是东营一家中高档酒店，营改增政策实施后，为企业减税200多万元。“整个税负下降1.5%，整体税负下降在220万元，主要是从我们固定资产、购建的设备方面可以抵扣。”山东蓝海酒店公司财务管理部副部长朱孝诚说。

降成本有助于创新

成本降了之后，还会带来哪些效益？业内人士指出，企业节省了大量的成本资金之后，如何进一步创新转型是关键。

就在最近，华昌铝厂投了1500多万元，把企业的仓库竖起来了。

说起这个行业内的第一个立体仓库，武卫社介绍说，原有平面式仓库占地2000多平方米，而立体仓库占地只有500平方米，土地成本省出来100多万元；劳动力节省了20人左右，一年下来又差不多能省出100万元。接下来，武卫社准备在立体仓库省出来的厂房新上两条生产线。新设备一投产，他就准备把企业的产品向下游延伸，制造更加个性化、定制化的产品。

再比如火力发电，近年来，由于火力发电资源利用效率低、污染大，河南部分火电厂面临着效益下滑、亟需产业转型的问题。“对于火电厂来说，降低发电成本，搞好节能减排至关重要。”河南某大型火电厂负责人章先生对本报说。

为了降低企业成本，减少环境污染，该火电厂一直在寻找各种路径。“厂里一直在减少各种开支，能不花的钱尽量少花，”除了电厂自身降低成本外，章先生说，“国家给予超低排放机组的电价补贴以及脱硫、除尘电价等相关补贴，这些都在一定程度上降低了企业成本，保护了企业效益。”

据章先生介绍，“这是一个良性的循环，降低的成本我们会用于推动电厂‘供热改造’、‘低温煤气改造’、‘电气化’以及引进清洁能源上，而这些举措又反过来会促进成本的减少，如此循环往复，使电厂各方面效益得到提高。”

“天津‘降成本’推出的一系列政策，我们是直接的受惠者。”天津力神电池股份有限公司总裁秦兴才表示，今年公司固定资产投资采取金融租赁的方式，政府给予补贴，预计全年降低企业负担2000余万元。现在，公司积极推进智能制造，提升生产效率，在经济下行压力下，今年前4个月销售收入比去年同期翻了一倍。同时，公司加快产业结构调整，在保持小电池业务健康发展的同时，加快动力电池产业发展，为新能源汽车产业发展提供支撑。

“降低企业成本对于促进企业创新转型、恢复企业活力的作用是毋庸置疑的，二者是一个相互促进的过程。”中国人民大学财政系主任吕冰洋教授对本报分析认为，一方面，企业可以依靠互联网平台，培育科技进步的社会土壤，实现创新链与产业链有效对接，降低企业的人力、物质成本；而在降低制度交易成本方面，政府则扮演着重要的角色，不仅需要适当减少一些市场的管制，还要对市场起到保护作用，例如完善司法环境、加强食品监管、安全监管、环境监管等。

在谈及降低企业成本与企业创新的关系时，中国人民大学经济学院谢富胜教授指出：“从当代发达国家创新的过程来看，当前国内实体企业要想获得市场竞争优势，关键在于持续地进行产品创新，适应信息技术发展进行组织创新；在于提高自身有效供给的能力；在于提供高质量多样化产品的同时降低运营成本。”所以，谢富胜认为，各地政府实施“降成本”的具体政策时，必须精准有效，在降低制度性交易成本、清理不合理收费的同时，防止新的产能过剩；同时，在减轻实体经济负担的时候，切记不能忘记去产能的目标。