政府投资，如何“四两拨千斤”

人民日报 2016-06-14

在公共服务、资源环境、基础设施等重点领域，需要不断推进体制机制创新，完善相关政策措施，从创造平等投资机会、创新投资运营机制、完善价格管理和政府补贴机制等方面入手，发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，吸引更多社会资本特别是民间资本进入，不断提升公共服务水平。

记者近日跟随国务院督查组赴广东、重庆、福建、四川等省（市），发现各地积极探索创新，完善政策措施，有力引导带动了民间资本投向公共服务等重点领域。但也有一些地方、一些领域还需进一步落实政策、完善机制，激发民间投资潜力和创新活力。

PPP在一些地方遇阻，具体保障机制亟须落实和完善

在公共服务领域，国家鼓励采用政府与社会资本合作模式（PPP），增加公共产品和公共服务供给，以政府资金撬动和吸引社会资本参与重点领域建设。在督查中，记者了解到，目前在一些PPP项目中，有的民间资本想进却进不去，有的缺乏有效的机制保障民营企业投资收益，导致民间资本持币观望。

四川远舰建设集团董事长杨远见反映，有的地方PPP项目就是为国有企业量身定做，有的甚至直接拒绝民企参与。加之国企贷款容易，竞争力更强。在PPP项目申请方面，民企压根不是对手。希望在基础设施建设等领域，政府采取更有力措施引导民企参与。

还有一些民营企业反映，公共服务领域建设投资大、周期长、收益低，如果没有合理的价格管理、利益分配和风险分担机制，即使政策、资金到位，民企也会担心自身的利益能否得到保障，不敢贸然进去。有些地方PPP模式机制设计和创新停滞不前，配套激励措施还未出台，影响了民企投入的热情。

在山西东杰智能物流装备股份有限公司，记者看到了公司新一代立体车库，董事长姚长杰介绍，立体停车库的研发，可有效解决城市停车难，适合在新型城市建设中广泛推广。国家大力推进PPP项目，对他们这类服务于城市规划交通的企业是利好。虽然东杰智能获得机构投资者的青睐，成功融资，并拿到近200家停车场改建项目的优先权，但想参与立体停车PPP项目却遇阻。姚长杰说：“企业一不缺钱、二不缺技术，缺的就是各个职能部门协调解决问题。现在从立项、规划、土地、消防等都需要企业多头跑。有的地方不愿意拿出土地资源，也没有相关支持配套措施，民间资本怎么敢投？”

也有些地方积极创新，先人一步并取得初步成效。湖南省围绕调动民间投资参与PPP项目积极性，增强投资吸引力，出台了《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》。省财政厅确定3批省级PPP示范项目199个，涵盖生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、旅游、教育和保障性安居工程等领域，总投资3109亿元，前2批82个项目中，已有63个项目与社会资本签约，签约率达76.8%。政府有关部门从项目前期费、建设补贴等方面给予适当支持和引导，探索创新信贷服务，利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。既支持了项目的建设运营，使民企获得合理的经济回报，又提高了公共服务水平。

让政策实惠真落地，让民间资本动起来

随着国家不断完善促进民间投资健康发展有关法规政策，不断加大支持力度，民间资本越来越多地参与到公共服务、基础设施等领域。但督查发现，有些地方参与建设的民营企业在某些方面无法享受公平的优惠政策，无法得到公平竞争的环境，难以获得平等的发展机会。

“在引导投资方面，政府要多为民营企业考虑。”成都硅宝科技公司董事长王跃林说，目前政府的投资引导作用没有充分发挥，比如在很多投资项目招标时设立限制，要求参与的企业必须有30年以上资质。这种限制就是“隐形门”，把民企挡在门外。

四川安和水利水电公司董事长周跃飞建议，政府引导投资可以采用清单管理模式，清单以外的投资领域，不再对民企设门槛，给民企稳定的市场预期，形成公开公平的竞争环境。

督查发现，好政策落地，真实惠到位，民间资本就能够实实在在地“动”起来。浙江省设立政府产业基金引导民间投资，截至2016年3月底，各级政府产业基金与社会资本合作设立市场化子基金140只，总规模884亿元，其中社会资本出资711亿元，投资实体企业（项目）895个，投资总额756亿元。在国家专项建设基金项目中，全省民间投资项目达117个、基金额度106亿元，拉动项目总投资1597亿元。这些措施有力地支持了民间投资健康发展。

积极探索创新，不断增强民间投资信心

在投融资机制的探索中，不少地方因地制宜，因项目而创新，增强民间投资信心，引领大量民间资本进入重点领域建设。

在广东，民间资本参与建设的热度升温，这得益于当地政府大胆创新，拿出真金白银引导社会投资。目前，广东省级财政出资419.15亿元，设立23项政策性基金，引入更多民间资本参与铁路、公路、环保等基础设施建设和先进装备制造、科技成果转化等产业发展，以及创新创业、中小企业发展、低碳节能等领域。

在辽宁，为了放大财政资金的杠杆效应，吸引社会资本支持初创期和早中期创新型企业发展，沈阳市政府出资设立了市创业投资引导基金，首期规模5亿元。政府以参股形式为企业提供3000万—5000万元的基金支持，对单个创业投资企业的参股比例不超过其注册资本或承诺出资额的30%，助力企业成长壮大。截至目前，已经设立引导基金17只，撬动民间资本170亿元。

在重庆，针对不同行业领域的项目特点、不同类别投资人的风险偏好，设计各试点领域项目盈利机制、政府资源补充机制和价格改革调整机制，实现收益共享、风险共担，政府投入做到心中有数、防范风险，也明晰了政府与市场的边界，增强了吸引力。在开放散货码头、油码头和危化品码头等领域，民营主体在港口经营中占到2/3；鼓励民间资本通过投资参股、委托代建等参与城市棚户区改造，鼓励民企利用自有存量土地和自有资金参与保障性住房建设。

各地结合实际，竞相创新投融资机制，一批批重要建设项目落地开花，频现亮点。在湖北，省财政的投资引导基金出资4.5亿元，带动社会资本19.3亿元；在福建，养老产业投资基金投向养老基础设施建设、养老综合体建设、养老产品开发等领域；在江西，民间资本参与铁路投融资体制改革，在全国率先设立第一只市场化运作的省级铁路产业基金——兴铁产业投资基金，首期规模达276亿元，其中政府引导资金60亿元，社会私募资本216亿元，真正发挥了政府投资“四两拨千斤”的大作用。