科技部副部长解读《国家创新驱动发展战略纲要》：坚持两轮驱动 推动六大转变

人民日报 2016-05-21

中共中央、国务院近日印发的《国家创新驱动发展战略纲要》（以下简称《纲要》），在全社会引发广泛关注。

5月20日，科技部党组书记、副部长王志刚就大家关心的热点问题进行了解读。

记者：《纲要》出台的背景是什么，重要意义何在？

王志刚：继党的十八大提出实施创新驱动发展战略之后，十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。习近平总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，要深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

创新驱动发展是立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家战略，是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择，契合我国发展的历史逻辑和现实逻辑。

从全球范围看，创新发展是国际竞争的大势所趋。当前世界范围内新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国只有切实增强危机意识和忧患意识，努力在创新发展上进行新部署、实现新突破，才能跟上世界发展大势，把握发展的主动权。

从历史维度看，创新发展是民族复兴的国运所系。国家实力归根到底是由创新能力决定的。我国只有真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展路径，才能顺利实现中华民族伟大复兴的中国梦。

就现实而言，创新发展是国家发展的形势所迫。未来五年是我国全面建成小康社会的决定性阶段，能否成功转变发展方式、推进产业升级、跨越“中等收入陷阱”，关键是看能否依靠创新打造发展新引擎、培育增长新动力，为我国创造一个新的更长的增长周期。创新驱动发展既是破解我国当前经济发展深层次问题的必然要求，也是为长远可持续发展打造新动力的根本之道。

根据中央部署，在国家科改领导小组统一组织下，科技部等20多个部门参加，起草形成了《国家创新驱动发展战略纲要》，经中央全面深化改革领导小组和中央政治局常委会审议通过。《纲要》是对中央关于创新驱动发展的系列部署和要求进行的顶层设计和系统谋划，是落实创新发展理念的具体行动。《纲要》是新时期推进创新工作的纲领性文件，是实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家的基本遵循和行动指南，对于指导新时期我国经济社会和科技事业发展都具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。

记者：《纲要》对实施创新驱动发展战略作出了怎样的总体部署？

王志刚：《纲要》明确了实施创新驱动发展战略的总体部署，强调要“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”。

双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。科技创新要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。体制机制创新要统筹推进科技、经济和政府治理等三方面改革，最大限度释放创新活力。

一个体系就是建设国家创新体系。要建设各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。明确企业、院所、高校、社会组织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络；改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。

六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”“领跑”为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的“小众”为主向“小众”与大众创新创业互动转变。这六大转变是衡量我们是否转入创新驱动轨道的重要标志。

记者：《纲要》对创新驱动发展提出了哪些重要任务？

王志刚：《纲要》从发展任务和保障措施两个方面，对实施创新驱动发展战略进行了具体部署。

在发展任务方面，《纲要》按照习近平总书记“面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向国民经济主战场”的要求，针对创新驱动发展的重点领域和关键环节，从创新能力、人才队伍、主体布局、协同创新、全社会创新等方面提出了8个方面的任务，着力提升科技实力、经济实力和综合国力，加快走出一条以人才强、科技强促进产业强、经济强、国力强的路子。

特别是针对经济社会发展的现实需求和重大瓶颈制约问题，《纲要》提出要加快构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，促进经济转型升级。具体地说，就是在信息、智能制造、现代农业、现代能源、生态环保、海洋和空间、新型城镇化、人口健康、现代服务业等9个重点领域进行了部署，同时提出要发展引领产业变革的颠覆性技术，不断催生新产业、创造新就业。

在保障措施方面，《纲要》提出要围绕建设高效率的国家创新体系，深化体制机制改革、营造良好创新生态环境，为战略实施提供保障。具体从改革创新治理体系、增加创新投入、推进开放创新、完善评价制度、实施知识产权标准和品牌战略、培育创新友好的社会环境等6个方面提出了保障措施。

记者：如何准确把握科技创新与全面创新之间的关系？

王志刚：实施创新驱动发展战略的关键，是大幅提高自主创新能力。抓好科技创新，增强源头技术供给，是夯实创新驱动发展战略根基、抢占创新制高点的根本。在我国当前发展阶段，无论是对传统优势的升级改造还是打造新的竞争优势，都需要以坚实的科技创新为支撑和引领。

同时，必须把科技创新与全面深化改革的任务相衔接，但“创新”的牛鼻子是科技创新。《纲要》以科技创新为核心谋篇布局，对相关制度调整完善提出了改革方向和要求，明确科技创新和制度创新要有机互动，以科技要素集成其他要素，走出一条创新发展新路。

记者：为什么要坚持科技创新和体制机制创新“两个轮子”同步发力？

王志刚：创新驱动是新引擎，改革是点火系，落实创新驱动发展战略必须坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”。

一是依靠创新驱动发展，把科技创新的“轮子”更好转动起来。要紧紧围绕“五位一体”建设及“四化同步”发展等重大需求，着力实施好体现国家战略意志、事关未来发展全局的重大科技专项、重大科技项目和工程，使科技创新成果更多走进百姓生活，更好支撑国家全局发展。

二是实现创新发展必须要靠改革，把体制机制创新的“轮子”同步转动起来，以体制机制改革激发创新活力。改革目标是构建国家创新体系，重点是打通科技创新和经济社会发展之间的通道，关键是处理好政府和市场的关系，根本是营造良好创新生态环境、激发人的积极性创造性。

我们必须抓住关键点、打好组合拳、形成工具箱，共同转动改革创新“两个轮子”，推动经济发展动力加快转换、经济发展方式转变行稳致远。