推进农业结构性改革 促进提质增效可持续——访农业部部长

经济日报 2016-05-20

新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。农业供给侧结构性改革要如何改？日前，记者就此专访了农业部部长韩长赋。

记者：农业供给侧结构性改革包括哪些方面？

韩长赋：推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。今年，农业部将以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为主线，以推进农业供给侧结构性改革为重点，着力抓好调整优化农业结构，稳定增加农民收入，深化农村改革创新，促进农业转型升级和可持续发展四项重点工作。

记者：玉米是农业结构调整的重点，也是农民关心的热点。今年农业结构调整有何举措？

韩长赋：结构调整优化是今年农业的重头戏，要重点引导调整品种结构和布局结构。当前粮食库存多、主要是玉米多，推进农业结构调整重在调减非优势区的玉米。农业部已印发《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出按照种养结合、生态保护、有保有压的原则，到2020年调减玉米5000万亩，今年调减1000万亩以上。

具体来说，在区域布局上，巩固提升优势产区玉米，适当调减非优势区特别是东北第四第五积温带、北方农牧交错区、西北干旱区、太行山沿线、西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米。在品种结构上，做到“一减四增加”，就是减玉米，增加大豆、优质饲草、杂粮杂豆和马铃薯生产。在财政部支持下，今年农业部整合35亿元资金支持农业结构调整，重点用于“镰刀弯”地区粮改饲和粮豆轮作，推动种养结合、发展草食畜牧业，推动用地养地结合、实现可持续发展。近期农业部与有关省份对接，把调减玉米及粮改饲、粮豆轮作的任务层层分解落实。同时，引导农民适应市场需求，积极发展优质优价的其他农产品生产。

记者：降成本是农业供给侧结构性改革的关键词之一，应如何推动农业节本？

韩长赋：节本就是增效增收。春耕是农资集中投入的重要时期，应大力推广节本增效技术，降低生产成本，提高经营效益。首先，推进技术集成增效，从技术、装备、设施、服务、收获、加工等多方面着手，推广节肥、节药、节水、节种、节油、减损等适用技术，开展深松整地与保护性耕作，促进良种良法配套、农机农艺融合，提高农业投入品利用效率。其次，推进化肥农药减量增效，继续开展化肥农药使用量零增长行动，选择200个县开展化肥减量增效试点，推广化肥机械深施和秸秆还田，加快有机肥替代和新型肥料应用；以粮食主产区和病虫害重发区为重点，推广精准施药、绿色防控和统防统治。此外，要推进绿色化生产，发展生态循环农业，开展农业清洁生产，推广节水灌溉技术，推进秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。

记者：推进农业供给侧结构性改革，关键在人。应如何推进多种形式适度规模经营？

韩长赋：调结构，转方式，稳粮食，增效益，都需要适度规模经营来引领。今年要采取政策引导和生产扶持措施，加快培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

完善农村土地制度。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证，今年整省试点扩大到22个省。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营模式，重点推介通过土地托管的方式，组织引导小规模农户加入规模经营。鼓励引导农民自愿通过互换或流转等方式解决承包地细碎化问题，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。

培育新型农业经营主体。加大对新型经营主体和新型职业农民的培训力度，今年完成100万人次培训任务，重点扶持合作社和家庭农场，加快构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体扶持政策体系。同时继续加强对工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范。

创新支持服务方式。大力培育农业社会化服务组织，支持开展代耕代种、联耕联种、病虫统防统治、秧苗统育统供等服务。加快农业信贷担保服务体系建设，财政部、农业部将继续安排200多亿元资金，优先支持新型经营主体发展适度规模经营。扩大农业保险覆盖范围，提高保障水平，降低规模经营风险。

记者：农业供给侧结构性改革的前提是要确保粮食生产总体稳定。眼下是春耕时节，稳粮食方面，我们有哪些举措？

韩长赋：“十三五”时期，我们不追求粮食连年增产，但要巩固提升粮食产能，发挥好补贴和价格政策的激励作用，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食生产不出现滑坡。当前，春耕生产进入大忙时节，各级农业部门全力抓好农业生产，力争夏季粮油再获丰收，农业转方式调结构取得新进展，把握全年农业农村经济发展主动权。

一方面，狠抓春耕生产。落实种植面积，争取稻谷、小麦等口粮品种面积稳定在8亿亩。抓好精细整地、集中育秧等技术推广，组织好机械整地和播种，高标准高质量完成春播任务。另一方面，狠抓防灾减灾。受强厄尔尼诺现象影响，今年农业气象年景总体偏差，可能出现东北低温春涝、西南春旱、长江中下游春季阴雨寡照和夏季洪涝等灾害。农业部门要加强监测预警，制定完善应急预案，科学防灾、主动避灾、积极救灾，加强指导服务，最大限度减轻灾害损失。